延迟退休法律制度的调查报告

孟德望

[摘要]跨入21世纪，中国人口老龄化进程不断加快，中国人口红利逐渐减弱，党中央审时度势并在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中决定要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。退休制度事关每一位公民的切身利益，深入了解劳动人员对延迟退休年龄政策的看法对于法律制度充分发挥其时效性有重要的作用。

[关键词]延迟退休；弹性退休；原因分析；建议

[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）04-0088-02

退休制度是事关公民贴身利益的一项制度，退休制度人员比重大、行业覆盖面广。笔者针对西宁市的党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、外资企业、社会组织、其他发放调查问卷1000份进行广泛的调研，通过对调查结果进行客观分析，提出了改革退休制度的建议。

一、延迟退休与弹性退休制度比较

（一）延迟退休

所谓延迟退休制度，根本就是延迟退休年龄，延迟退休是指在法定退休年龄的基础上，国家根据社会经济发展和劳动力市场供给的状况采取的进一步提高退休年龄，从而优化劳动力供给结构，改善社会经济发展状况的措施。同时，适用于我国的延迟退休应该是根据我国的具体国情进行制定，不是毫无标准地整体上延迟退休，而要具体情况具体分析。

（二）弹性退休

弹性退休制度在西方国家实行较为广泛。弹性退休制度依据法定，规定最低退休年龄，在此基础上劳动者自主选择是否继续劳动同时享受社会保障。这样能真正根据劳动者的身体状况，具有很大的灵活性。在法定退休年龄上，年龄来源于政策或法律，以此为标准退休年龄，这样的一个年龄是不变的，具有普遍约束力，随着社会经济养老条件等客观因素的改善，使之与之协调。

二、西宁市关于退休制度变革之他见

笔者走访西宁党政机关、事业单位、国有企业、民营企业、社会组织，共发放1000份调查问卷了解单位人员对退休制度的一些看法，问题主要集中在是否赞成延迟退休，还是实行弹性退休制度，以及退休制度的核心年龄界限。

（一）党政机关调查分析

党政机关调查组发放调查问卷200份，收回有效问卷192份，回收有效率达96%，受访者中男性占120人，女性占72人，在受访者中，年龄在30岁以下有32人（占16.7%），31岁一40岁有58人（占30.2%），40岁一50岁60人（占31.3%），50岁以上有42人（占21.3%），赞成延迟退休的有18人（占9.4%），不赞成延迟退休的有140人（占72.3%），赞成实行弹性退休制度的有168人（占87.5&），主张女性同男性同龄退休的有64人（占女性人数的88.9%），表示无关紧要的有34人（占17.7%）。

（二）事业单位调查分析

事业单位调查组发放调查问卷300份，收回有效问卷286份，回收有效率达95.3%，受访者中男性172人，女性114人，在受访者中30岁以下男性受访者72人（占25.2%），女性受访者42人（占14.7%）。31岁-40岁有82人（占28.7%），41-50岁有49人（占17.1%），51-60岁有17人（占5.9%），60岁以上人24（占8.4%）。其中，专科技校学历的79人（占27.6%），大学本科学历的98人（占34.3%），本科以上学历的109人（占38.1%）。赞成延迟退休年龄的28人（占9.8%），不赞成延迟退休年龄的107人（占37.4%）；赞成实行弹性延迟退休制度的151人（占52.8%）。

（三）企业组织调查分析

对于国有企业、私营企业共发放调查问卷500份，回收有效问卷468份，回收率93.6%。在所调研企业中男性280人（占59.8%），女性188人（占40.2%）：21-30岁有人178（占38%），31-50岁有140人（占29.9%），51-60岁有150人（占32.1%）；城镇户口275人（占58.8%），农村户口193人（占41.2%）：高中及以下学历130人（占27.8%），专科技校学历167人（占35.7%），大学本科学历80人（占17.1%），本科以上学历人91（占19.4%）。调查结果显示赞成延迟退休年龄23人（占4.9%），不赞成延迟退休445人（占95%），赞成实行弹性延迟退休304人（占65%）。

三、当前退休制度存在的主要问题

针对西宁市退休制度的实证调研，分析调研资料了解到我国现行的退休制度主要存在以下几个方面的问题。

（一）退休年龄偏早

相关数据显示，西宁市的退休年龄处于53岁左右，这样的退休年龄明显低于世界平均水平，查证资料可知世界范围内劳工男女的平均退休年龄61.08岁和59.48岁，然而当下中国人口老龄化问题日趋突出，我国退休年龄偏早是不可回避的事实。历经几十余年的发展人口平均寿命已经达到了73岁。社会状态的不断改变伴随的退休年龄规定几乎没有变动。

（二）提前退休现象严重

就目前现状而言，退休年龄总体偏低是不符合国际社会潮流的，同时提前退休现象比比皆是，这在一定程度上拉低平均退休年龄，提前退休造成的最大问题就是养老保险人不敷出。在退休中，正常提前退休外仍大量存在违反规定提前退休行为，个人利益是一部分原因，制度不完备，提前退休易于操作，这些均导致一系列事件时而发生。

（三）退休返聘法律保障的空缺

作为一种社会经济现象，退休返聘已是常态。专业技术较强的岗位劳动力的形成具有历时性、高投入和周期长等特点，客观上造成了离退休劳动者具有中青年劳动者不可替代的劳动力优势。在实践中，关于返聘关系的属性，主要集中在劳动关系和劳务关系的争辩上。无法理清劳动关系与劳务关系的区别，在返聘的劳动过程中，返聘人员与一般劳动者相比，劳动年龄不适法，虽具备劳动者从属性的全部特征但其根本权利无法得到保障。

四、弹性退休优于延迟退休

（一）弹性基础上适当延迟退休年龄有利于充分发挥人力资源优势

适当延迟退休有利于发挥老年人力独特的优势，随着年龄的增长，人们对自己生命的投资逐渐增多，其附加在年龄中的人力资本存量会不断增多，其经济价值也更加明显。这些价值并不全部来自于劳动者个人的教育投资，还来自于其由于长期工作所积累的行业经验和专业技术。事实上，人的精力和能力是具有生命周期的，随着年龄增长，它们在进入老年期之前会达到顶峰，之后便呈现缓慢下滑的态势。延迟退休能够很好地解决这一问题。

（二）缓解养老金支付压力

2012年，在《中国养老金发展报告2012》发布会上，社科院的研究报告显示，2011年我国的个人养老金记账规模达到24859亿元，其中“空帐”规模达22156亿元。养老金的巨大“空账”导致了这一代人的个人账户积累将维持不了上一代人的养老金支付，那么又会继续透支下一代人的个人账户积累，继而造成我国公共养老金隐性债务危机越发严重。无论是提高缴费率还是国家财政支持等都不是长久之计，这样做的结果一方面会加重企业和国家财政的负担，另一方面会给养老金支付账户带来风险。因此，从长远来看，在人口寿命普遍提高的背景下，还是应该考虑调整退休年龄。

（三）实行弹性延迟退休制度

延迟退休年龄也是一把双刃剑，延迟将增加就业负担，损害体力劳动者的权益，维持现有制度既承受养老金支付负担，又损害部分脑力劳动者的权益，并且从问卷调查情况看，多数被调查人员表示赞成试行弹性延迟退休制度。因此，建议实行弹性延迟退休制度，赋予劳动者在退休年龄退休方式和退休收入方面以选择权，让大家可以根据自身情况和意愿在上限下限之间自主选择对于健康状况差无法正常工作的。在达到下限退休年龄时可申请早退休。如果延迟退休至上下限退休年龄之间，工龄长且连续缴费，在多领几年在职工资的基础上，其养老金计发额度也能逐步提高但不能晚于退休的上限年龄。同时，建议退休年龄上限与下限之间的间隔为年比较合适。并先在一定范围内进行试点，以便在取得成功经验的基础上逐步铺开，这样小幅度渐进式有弹性地延长法定退休年龄既有利于激发干部职工的干劲又有利于促进社会的和谐稳定。

（责任编辑：桂杉杉）