大手笔 大气魄 大跨越

杨红彬

在2013年成功入选全国首批水生态文明建设试点城市之后，洛阳市委、市政府高位谋划，顺势提出了建设伊洛河水生态文明示范区的宏伟构想。从此，让人们喝上最优质的水、看见最美丽的水、享受最生态的水，再现“北方水城”的繁华胜景，便成为700万河洛儿女的共同期待。

高起点谋划，全力做好“水文章”

2015年12月30日，一个可以载入洛阳水利发展和城市建设史册的日子——在隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城两大都城遗址相夹的伊洛河水生态文明示范区，洛河东湖、伊河东湖同时立坝，具备蓄水条件。这也意味着伊洛河水生态文明示范区骨干水网初步形成。未来，这里将集聚更多高端产业项目，打造国家生态休闲示范区、全球华人文化朝圣地、世界旅游度假目的地和国家科技创新中心。

水筑城之形，水生城之态。2013年，洛阳成功入选国家首批水生态文明建设试点城市，濒临伊河和洛河打造的伊洛河水生态文明示范区建设呼之欲出。

此后，洛阳市委十届十三次全会审议通过的《建设中原经济区副中心城市战略纲要（2015—2020年）》和洛阳市十四届人大三次会议批准的《关于伊洛河水生态文明示范区规划建设工作的报告》，更是将这一宏伟构想转化为全市人民的共同意志和共同行动。

千秋大业，始于规划。洛阳市在参照国内水生态文明建设先进城市经验的基础上，秉持大思路、大手笔、大魄力的原则，高起点谋划规划工作。

从2014年年初开始，洛阳市从全国6家规划设计院提供的方案中筛选最优者，上海同济城市规划设计院最终胜出。从该规划院拿出第一步方案到2015年5月，洛阳市又对方案进行了近10次修改，并邀请国内外知名专家参与评审，才最终出炉。

“千锤百炼出深山，万水千山只等闲。”洛阳市水务局相关负责人在接受记者采访时表示，这一切，都是为了最大限度地避免“规划失误”，最大限度地避免“留下遗憾”。

洛阳市伊滨区党工委负责人说，水系规划建设水平决定城市的品位和档次。，以水系建设带动城市建设和产业发展，为新常态下城市转型和民生改善提供了新的思路。他告诉记者，作为城市建设的“点睛之笔”，伊洛河水生态文明示范区不仅将使城市具备独有的生态宜居资本，而且将成为城市招商引智、集聚发展资源的“聚宝盆”。

摊开伊洛河水生态文明示范区项目的效果图，每一处水景都个性鲜明、让人期待。

伊洛河水生态文明示范区位于伊河、洛河夹河滩地区，规划范围南至伊河、北至洛河、西至隋唐洛阳城遗址、东至汉魏洛阳故城遗址，规划总面积约55平方公里。规划空间结构为“一园三城”（中华花博园、未来科技城、运河文化城、国际度假城）和“一廊两带”（华夏文明体验廊、洛河景观带、伊河活力带）。而规划水系布局则为“三河五湖十园”：“三河”即洛河、伊河及连通两河的伊洛运河；“五湖”即洛河东湖、太平湖、伊河东湖、白塔湖，以及位于示范区中心区域的龙肇湖；“十园”即在示范区内规划布局十个景色各异的水景公园。

洛阳市政府有关负责人介绍，打造伊洛河水生态文明示范区，是洛阳市对自己的生态水系和水源工程建设的顶层设计。这一规划集中体现了一个城市千百年来对水的难以割舍和对未来的美好期盼。这位负责人表示，要用高质量的规划，“扣好第一粒扣子”，让水生态建设的美好愿景在洛阳变成美好现实！

高效率突破，敢“啃”硬骨头

在洛阳市十四届人大三次会议通过的相关报告中，伊洛河水生态文明示范区建设的初步安排为：2015年全面起步、三年初具规模、五年基本建成。

这是明确的时间表，也是市委、市政府对全市人民的庄严承诺！箭在弦上，不得不发。

伊洛河水生态文明示范区建设已经破题起势，成为洛阳市广大党员干部一展身手的大好时机、建功立业的大好舞台。然而，也出现了一些质疑的声音：建设伊洛河水生态文明示范区需要很多资金，钱从哪里来？难！规划占地55平方公里，要是地不够用，咋办？难！说是要“以水定城，以水兴产”，而今除了先期规划的“两湖一河”在建，其余几乎是空白，要想招商引产业，难！还有些问题可能会遇到政策瓶颈，想“干成事又不出事”，难！……

有道是“风生水起才知天高云淡，沧海横流方显英雄本色”。困难面前，洛阳人没有退却，而是一项一项地克服，一个一个地解决。

不妨以破解资金瓶颈为例。

据了解，2013年，洛阳市制定水生态文明示范区规划时，预算资金54亿元，这等于洛阳市全年财政收入的近五分之一。

洛阳市财政局有关负责人对此分析说，过去有个惯例，公益性项目都靠财政投资。这种路子恐怕走不通了。水生态文明示范区建设工程宏大，单靠财政大包大揽，无异于小牛拉大车。

“一旦资金问题掣肘，工程进度将大打折扣。”中国工商银行宜阳支行负责人提出了自己的担忧。他建议，要坚持政府和市场两手发力，科学运作、多元融资，撬动更多社会资本参与。具体来说，就是要在加大市级财政投入力度的基础上，充分发挥市场机制作用，探索采用多种项目融资和经营模式，鼓励引导各类资本和金融信贷参与，从根本上破解融资难题。

2013年年底，洛阳市抓住被财政部确定为推广PPP模式（由社会资本参与政府基础设施和公共服务建设的投融资模式）试点城市的机遇，激活资本市场，从而为破解伊洛河水生态文明示范区建设资金瓶颈赢得了转机。

2014年10月，利用政府和社会资本合作的方式，通过公开招标，洛阳市组建了由河南省水投、洛阳市水投和新区建投入股的（河南省水投50%、洛阳市水投30%、新区建投20%）洛阳水生态投资开发有限公司，将整个项目的融资、设计、建设、经营一起“打包”交给这家新公司。

在洛阳水生态投资开发有限公司，我们见到了企业建立的获取收益财务模型，共分三部分：第一部分是走市场化运作之路，使用者付费，企业自主运营开发，获取收益；第二部分是政府付费，政府代表公众对企业提供的河道环境景观进行购买服务；第三部分是如果企业出现亏损情况，政府则给予一定的财政补贴。

“我觉得PPP最大的优势在于专业的人做专业的事。”洛阳水生态投资开发有限公司副总经理张豪对此表示乐观，“我们利用自己的企业身份优势可以撬动更多的资金，解决了政府在项目前期投入大，后期项目建成之后还款压力大的问题。”

我们来算一笔账。这项工程总投资54亿元，分为3年建设期，12年维护运营期。洛阳水生态投资开发有限公司要在三年内，通过银行贷款、水利支持资金、PPP开发基金等方式，融资54亿元完成工程的建设，按照与社会资本方的协议，政府只需要投入两成，也就是10亿元资金。而剩余的44亿元，则可以在12年时间内，通过财政预算支出、项目经营收入、可行性缺口补助等方面偿还。

洛阳市财政局有关负责人表示，如此一来，政府资金的还款周期拉长了。他介绍PPP模式突破了融资瓶颈，发挥财政资金四两拨千斤的作用，随着政府与社会资本合作模式的推行，加速推进项目落地，在实现政府、企业和百姓多赢的同时，也为新常态下伊洛河水生态文明示范区建设注入了新动力。

高质量推进，锻造百年水利工程

2015年年初，洛河东湖气盾坝和伊河东湖橡胶坝主体工程相继开工，拉开了洛阳市伊洛河水生态文明示范区主体水系工程建设的大幕。

百年大计，质量第一。能否高质量推进伊洛河水生态文明示范区建设，考验着洛阳人的智慧与担当。

洛阳市委、市政府高度重视水生态文明建设的质量问题，明确要求“拉高标杆，紧盯一流”。

世界著名质量专家戴明曾说过一句名言：“质量无须惊人之举”，意思是打造高质量的产品，只在日常工作的一招一式中。在推进伊洛河水生态文明示范区建设的过程中，洛阳市同样将着力点放在日常的一招一式中：从规划到施工、监理、运营、维护，每个环节、每个细节都坚持质量第一，不放过任何瑕疵；坚持督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题；倒排工期，制订详细建设计划，明确时间节点，加快工作节奏，确保如期完工；促成合力，建立完善分级负责、部门联动的工作机制，及时研究解决好工作推进中的困难和问题；细化责任，将任务分解落实到各个相关责任人，纳入综合考核评价体系，严格绩效考核，坚持奖优罚劣……

在洛河东湖、伊河东湖建设过程中，为了确保质量，相关部门在坝型选择上下了一番功夫。

“水网连通，不仅要保证两湖蓄水高程一致，而且要确保坝前回水与上游拦河坝相接。”洛阳市水务局相关负责人说，目前，洛阳城市水系拦蓄工程大都采用成本低、技术成熟的橡胶坝。但伊河东湖114米的坝基高程比洛河东湖高出1.5米，加之橡胶坝技术最大蓄水高度仅为4.5米，若两坝都采用橡胶坝则难以同时满足回水、连通、通航的需要。

经过科学论证，断面更宽的伊河东湖选择橡胶坝，按4.5米最大蓄水高度设计。而洛河东湖拦河坝选择从美国引进的气盾坝专利技术，按6米蓄水高度设计。这样，洛河东湖与伊河东湖最大蓄水高程同为118.5米，能满足通航和回水等需要。

先说洛河东湖。

洛河东湖气盾坝主坝3跨278米，加上两侧固定堰总长518米。蓄水后，回水长度7.8公里，形成水面4850亩，蓄水量1630万立方米，相当于一座中型水库。

“气盾坝由气囊、弧形盾板和铰链组成，气囊充气膨胀后，通过铰链固定在坝基上的盾板被顺势撑起，形成挡水墙。”工程技术负责人赵辉亮说，拦蓄后，河水从坝顶溢流而下，形成一个水帘瀑布，极具观赏性。

气盾坝工作原理看似简单，但要精准安装这个“大家伙”并非易事。气盾坝每跨盾板长90米，重达280吨，固定盾板和铰链的螺栓就有3米长、5.5厘米粗，两个人才能抬起，整体吊装作业更要小心翼翼。

“气囊和铰链是气盾坝的核心部件，均由美国公司生产、指导安装。”赵辉亮说，为了保证质量，2014年10月，洛阳市水务局还派出代表团，专程赴美国督促气囊生产。他还介绍，盾板后每10米设1个气囊，共计27个，而充气管道都提前埋在坝基中，并设有一套精密的控制系统，保证气囊受力均衡。

再说伊河东湖。

伊河东湖橡胶坝共8跨660米，加上两侧740米的宽顶堰，成就了伊河东湖拦河坝长国内之最的美誉。大坝拦蓄后，可回水7.3公里，形成水面4050亩。

较之气盾坝，橡胶坝建设自然轻车熟路。

2015年6月，伊河导流后，坝基开挖。然而，河床底部大量涌出的地下水和淤泥让工程师们始料未及，“和稀泥”的状态一度让工程停滞不前。

经过试验和论证，最终坝基通过高压喷浆，形成防渗帷幕，成功封堵地下水渗透。而在大坝下游的防冲消力池地区，技术人员采用“抛石挤淤”的办法夯实坝基，即把巨石投入淤泥中，通过重力作用，下沉至地质条件稳定的深处河床，挤走淤泥，然后再用混凝土浇筑，效果立竿见影。

洛阳市水务局相关负责人说，从洛河东湖气盾坝和伊河东湖橡胶坝主体工程的建设上，就可以看出洛阳人对质量的精益求精。他同时表示，建设伊洛河水生态文明示范区，事关洛阳长远发展，事关洛阳人民福祉，一定要始终坚持高标准建设、高质量推进，用真抓实干塑造精品工程！

如今，伴随着洛河东湖气盾坝、伊河东湖橡胶坝双双立坝，连通洛河与伊河、总长4350米的伊洛运河工程也正在加紧实施。全线贯通的引黄入洛工程，也将把黄河水源源不断地通过金水河水库、涧河补给洛河。届时，黄河、洛河、伊河三条大河织就的水网将在河洛大地上缓缓铺开……

“待到山花烂漫时，她在丛中笑。”一项项重大工程的相继竣工，勾勒出伊洛河水生态文明示范区的风姿绰约，也勾勒出“北方水城”的芳华绝代。位居河洛之间、坐拥四水绕城之利的洛阳，正一步步走向更加灵动的未来！