践行“四位一体”理念维持黄河健康发展

祖士保 江浩

2011年，中共中央、国务院发布《关于加快水利改革发展的决定》，从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，河南治黄事业再一次迎来发展的春天。

“十二五”期间，在黄委和河南省委、省政府的正确领导下，河南黄河河务局紧抓政策机遇，认真落实“治河为民、人水和谐”的治黄理念，积极践行黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展工作理念，着力推进河南黄河治理体系与治理能力现代化，为促进河南沿黄地区经济社会又好又快地发展，为建设惠及全省人民的小康社会提供了坚实的基础保障。

■ 完善工程布局 确保黄河安澜

“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯”。世界上没有哪条河流，像黄河这样有如此大的含沙、输沙量。尽管黄河防洪工程经过多年建设，但一些薄弱环节仍然突出，近年来随着滩区各类经济活动和流动人口日益增多，河道内涉水安全生产活动越来越频繁，畸形河势不断发生等因素影响，给做好黄河防汛工作增添了新的难度。

2011年，中央一号文件首次聚焦水利建设。这是一次难得的发展机遇，河南黄河河务局正确把握中央精神，加大河南治黄前期工作力度，先后组织开展了黄河下游防洪工程、沁河下游河道治理工程、金堤河干流河道治理工程、二级悬河治理工程、渠村分洪闸除险加固工程等多项重大水利工程的前期工作，积极做好项目储备；强化河南治黄规划体系建设，完成了《黄河下游河南段河道整治规划（2015—2030年）》和《河南黄河滩区土地利用规划纲要》的编制工作，为河南黄河新一轮防洪工程建设全面开工奠定了坚实基础。

“十二五”时期，河南黄河防洪工程建设强力推进。以继续建设黄河下游标准化堤防和开展游荡型河段河道整治为重点，河南省黄河下游近期防洪工程建设全面展开，该工程项目包括29项8大类，投资19.04亿元，是黄河治理项目中的一项重大工程，对确保黄河安澜具有重要作用。面对项目多、时间紧、任务重、要求高、资金支付压力大的严峻形势，河南黄河河务局按照水利部和黄委统一部署，创新工程建设体制，并充分借助省政府移民办行政资源，采取周例会、月检查、季观摩和约谈、追责等制度，强力推进黄河防洪工程建设，保证了建设目标的顺利完成。目前，河南黄河近期防洪工程主体已全部完工，累计完成土方3723万立方米，石方75万立方米，并完成了柳园口等10座病险水闸除险加固任务。

为确保黄河安全度汛，河南黄河河务局严格落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，修订完善各类防洪预案，特别是针对小浪底至花园口区间2.7万平方公里无工程控制区，制订了河南省防御花园口12900立方米每秒洪水方案；汛前都及时开展清仓查库，落实防汛料物，组织抢险技能演练和滩区迁安救护演练，举办市、县、乡、村四级行政首长培训和业务人员培训；进一步加大涉河安全宣传力度，每年发放防汛宣传手册40余万份，设置和更新维护安全警示标牌、标志1万余处，强化了涉河领域生产生活安全；积极探索机动抢险队管理新模式，组建了河南黄河河务局直管应急机动抢险队；圆满完成了黄河调水调沙生产运行任务，主河道过流能力已达到4000立方米每秒以上，进一步改善了下游滩区小水漫滩的局面，对滩区群众生产生活和社会稳定发挥了重要作用。“十二五”期间，河南黄河共战胜各类洪水险情4757次，先后完成了东安、武庄、黑岗口、夹河滩、马铺等畸形河势的应急抢修，圆满完成2012年支援内蒙古抗洪抢险任务。

目前，河南黄（沁）河新一轮防洪工程建设启动，总投资30多亿元的河南黄河下游防洪工程和近10亿元的沁河下游河道治理工程已开工建设，建设项目主要包括加固堤防、新建翻修堤顶道路、种植防浪林、险工改建、控导工程改（续）建等，工程以标准化堤防建设和游荡性河段整治为重点，通过堤防加固、险工改建、河道整治等措施，将全面提升河南省黄（沁）河下游防洪能力。

■ 加大引黄供水 促进经济发展

“上善若水。水善利万物而不争。”滔滔黄河水，滋养着沃野千里的中原大地，润泽万物，生生不息。

黄河是河南最大的过境河流，其水资源量占全省入境水资源总量的近90%。黄河水资源已经成为中原地区经济社会发展的重要支撑，也是“中国粮仓”丰廪的重要保障。

目前全省共有引黄设施41处，引黄灌区28处，有效灌溉面积1280万亩，抗旱补源面积893万亩。每到农作物灌溉时节，两岸数十座引黄口门就会开启，黄河水自流进入灌区。黄河水资源成为引黄灌区丰产增收的重要保障。

让我们将目光投向2011年的那个春天。在本应万物勃发的季节，河南省遭遇50年一遇特大干旱的考验。面对持续蔓延的旱情，河南黄河河务局积极响应省委、省政府号召，迅速启动河南黄河II级抗旱应急响应，在认真处理好引黄供水、防凌安全和防断流矛盾的同时，多次向黄委报告引黄抗旱用水需求，精心调度黄河水资源，加大引黄渠道清淤力度，千方百计提高引黄工程供水能力。抗旱期间累计引黄供水9亿立方米，引黄灌溉630万亩次，抗旱补源面积184万亩。这一年，全省引水突破35亿立方米，创历史新高，为确保沿黄灌区粮食丰收和河南省国家粮食核心区建设做出了重要贡献，被河南省委、省政府授予“支持抗旱保丰收先进单位”称号。

2014年，河南遭遇63年以来最严重夏旱。河南黄河河务局及时启动了Ⅲ级抗旱应急响应，派出了抗旱督导工作组，提高了涵闸引水保证率，并把黄河水送到远至商丘、周口等旱情较为严重的地区，受到河南省委、省政府的充分肯定，王铁副省长专门做出批示：“感谢河南黄河河务局的同志们。望再接再厉，为河南经济社会发展做出更大贡献！”

汩汩的黄河水，不仅滋润着万顷良田，也成为沿黄地区城市、工业和生态用水的重要来源。在巩固、扩大农业供水的基础上，河南黄河河务局积极探索新的供水产业发展模式，采取预交水费、代建制、股份合作等方式筹措与吸纳社会资金，先后建成了长垣、温县、武陟、濮阳、焦作等引黄供水工程，延伸了供水发展的链条，为河南黄河供水产业的发展进行了有益尝试。创新黄河供水投（融、筹）资体制，筹建黄河水务集团；不断开拓河南引黄供水的空间，巩义豫联水厂、长垣新中益供水、引黄入焦等项目相继建成，为市场化开发利用黄河水资源创造了条件。

随着“国家粮食战略工程河南核心区建设”“中原经济区建设”等国家战略的实施，河南沿黄地区经济社会发展迅速。但是，水资源供需矛盾却日益突出。河南黄河河务局结合河南黄河水资源利用情况，总结水资源管理的经验，以河南黄河水资源总量控制与定额管理、优化配置、节约和保护为重点，以水资源论证、取水许可监督管理为手段，以深化改革为动力，以能力建设为保障，逐步建立和完善实行最严格的水资源管理制度体系、指标体系、执行体系和技术支撑体系，统筹调配河南黄河水资源，使其利用率和效益得到充分发挥。有限的黄河水资源正带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益，以河南黄河水资源的可持续利用支撑着沿黄经济社会的可持续发展。

■ 依托工程载体 弘扬黄河文化

黄河，吸冰雪之灵气，纳日月之精华，凝百川之雄伟，聚千流之恢宏。她是一条雄浑壮阔的自然之河，一条润泽万物生灵的生命之河，更是一条亘古不息厚德载物的文化之河。

中原文明的孕育成长和繁荣发展，离不开黄河。长期以来，河南人民在黄河治理开发与管理的实践中，创造了光辉灿烂的文化。卷帙浩繁的治河典籍、文物古迹和各种古代水利工程等，无不闪烁着文明与智慧的光芒。

河南黄河两岸分布着丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产。在物质文化遗产方面，涉及的历史遗址有黄池、陈桥驿、御坝碑、林公堤、铜瓦厢决口改道处、一九三八年扒口处、刘邓大军渡河处以及黄河故道等，古建筑有嘉应观、善护寺塔等。在非物质文化遗产方面，《黄河号子》已被列入国家非物质文化遗产名录。正是这些深厚的文化积淀，为黄河的治理开发提供了不竭的智慧源泉和强大的动力支持。

“十二五”时期，河南黄河河务局充分发挥黄河文化在“四位一体”中的纽带作用，把文化元素融入治河理念中，融入黄河治理开发与管理中，不断探索河南黄河文化建设的思路和举措，加强黄河文化研究，把传承和弘扬黄河文化作为河南治黄工作的重要一环。

在工程建设中，河南黄河河务局注重黄河文化的内涵，从工程规划到建设实施和管理的各个阶段，充分考虑在工程中展现文化元素，确保建设一项工程，增添一处文化景观，为黄河大堤赋予了浓浓的人情味，使坚固的黄河工程成为弘扬黄河文化、宣传黄河文化、发展黄河文化的物质载体。黄河花园口旅游区、开封黄河柳园口水利风景区、濮阳黄河水利风景区、范县黄河水利风景区、将军渡黄河风景游览区、孟州黄河水利风景区、孟津黄河水利风景区……一处处国家级水利风景区，以特有的人文景观和黄河文化元素，在向人们展示治黄成就的同时，更成为具有丰富历史人文价值的教育基地。河南黄河河务局党组提出，要充分发挥黄河文化的桥梁和纽带作用，以波澜壮阔的治河实践为载体，在黄河传统文化的基础上，承前启后，推陈出新，创造无愧于时代的先进治河文化。

弘扬开放包容的黄河文化，开门治河，为推进河南治黄事业的可持续发展提供精神动力和智力支持。把黄河治理开发与管理工作放在经济社会发展的大背景下，跳出黄河来审视黄河、研究黄河、治理开发黄河，从全局、整体、未来发展的高度进行思考，改变黄河治理开发是黄河系统内部事情的观点，树立起大黄河的理念，不仅要走出去，学先进，找差距，而且还要请进来，大胆引进外智、外资、外力，大胆吸收民智、民资、民力，以开放的思维、开放的理念、开放的胸怀、开放的气魄，促进河南治黄事业更好更快地发展。

理念，正在付诸实践；蓝图，正在变成现实。

■ 打造生态黄河 促进生态文明

让黄河两岸林木葱郁，大堤遍染绿色，天空湛蓝清新，河流鱼翔浅底……这是建设生态黄河的美好蓝图，也是维持黄河健康实现永续发展的根本要求。

自2004年实施河南黄河标准化堤防建设以来，河南黄河河务局加大生态绿化林木种植力度，在临黄河一侧种植30～50米宽的防浪林，堤顶两侧种植有四季常青的生态行道林，堤坡上草皮如茵，背河一侧100米宽的淤背区生态绿化苗木，构成了河南黄河标准化堤防生态景观线。为实现河南黄河防洪工程绿化苗木植满植严的目标，河南黄河河务局每年年初就设定种植计划，从种植位置、苗木品种、规格数量、种植时间、苗木成活率等多方面采取有效保障措施，强力推进绿化苗木种植。

2012年1月，河南黄河河务局与省林业厅签订了《共建沿黄生态涵养带合作框架协议》，计划优先把郑州至开封段的黄河工程建成结构合理、功能完善，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态涵养带和生态走廊，使其成为河南省绿化成就重点展示区；在5～10年内把沿黄两岸建成一条绿色生态走廊，为中原经济区建设构筑良好的生态屏障。

10多年来，在河南黄河两岸大堤及河道工程上，防浪林、适生林乃至高档绿化苗木大量种植，年复一年，从未间断。截至目前，已有1200余万株林木在河南黄河两岸落地生根，成为防风固沙、调节气候的重要生态屏障。

在打造黄河生态长廊的同时，郑州黄河滨河公园也应运而生。蓝天、黄河、绿地、鲜花交相辉映；鸟鸣翠柳，鱼跃碧波，人与自然和谐相处。周末假日，如果你来到郑州黄河之滨，放眼那长达百多公里的沿黄地带，你一定会被美丽的景色所深深吸引，尽情地呼吸，忘我地陶醉……这里，已成为省会人民极其珍贵的生态涵养地和休闲后花园。

黄河旅游资源历史悠久、风韵悠长、蕴藏丰厚，蕴含着巨大的市场潜力，结合黄河自然风光和人文景观，打造河南黄河生态文化旅游带。《河南省“十二五”旅游产业发展规划》中提出，要依托深厚的黄河历史文化积淀，整合河南黄河沿线711公里生态、人文资源，在观光产品的基础上丰富休闲、体验和度假产品，打造一条集世界文化遗产、中华古都群、黄河湿地生态于一体的黄河生态文化旅游带。

碧树青草映蓝天，层层翠绿染河岸，这是黄河堤防今天的真实写照。集防洪保障线、抢险交通线、生态景观线于一体的黄河标准化堤防体系，不仅为防汛抗洪打下坚实的工程基础，而且进一步改善了黄河下游两岸的生态景观，使沿线群众生产生活条件得以改善。

春去秋来，五载轮回。弹指间，“十二五”规划尘埃落定，“十三五”规划已经开启。

“十三五”期间，河南治黄工作将深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想，以“维持黄河健康生命”和“治河为民、人水和谐”治黄理念为指导，持续推进治黄“四位一体”协调发展，全面提升河南黄河治理体系与管理能力现代化水平，努力实现河南黄河“河流健康、民生发展、生态文明”的总目标，有力推动河南由传统农业大省、经济大省、文化资源大省向新兴工业大省、经济强省、文化强省、生态大省的历史性转变，实现黄河长治久安。