倾听两会水之声

沐晴

3月5日，国务院总理李克强在向第十二届全国人民代表大会第四次会议所作《政府工作报告》中提出，再开工20项重大水利工程，深化农田水利改革，实施农村饮水安全巩固提升工程，开展全民节水行动。

每年3月我们都期待听到一些声音，每年3月我们也希望看到一些改变。2016年全国两会召开，举国关注，举世瞩目。水利成为全国两会代表、委员热议的话题之一。来自全国各地代表、委员承载着百姓的寄托和希望，肩负着历史赋予的责任和使命，共议水利改革发展。

水利部部长陈雷：

将从可能出现最不利的情况出发

做好应对大灾的准备

列席十二届全国人大四次会议的水利部部长陈雷在经过“部长通道”时说，今年我国气象年景偏差，将从可能出现最不利的情况出发做好应对大灾的准备，有能力有信心战胜今年的洪涝干旱灾害和强台风侵袭。“按规律，厄尔尼诺现象结束后，当年可能发生较大的灾害。”陈雷说，初步预测，今年我国南北方都有可能出现较大的洪涝灾害，局部可能会有较强的区域性旱灾，台风登陆的个数和强度也可能较大。今年我国的防汛检查已经开始，比往年提前1～2个月。陈雷表示，各项防汛举措正在有条不紊地进行，将尽最大努力，保障人民群众的生命安全、减轻洪涝灾害的损失。

此外，陈雷还介绍《政府工作报告》中提出的今年再开工20项重大水利工程的目标任务，已经分解落实，可以确保完成任务，并力争多开工一些重大水利工程。

政协委员项宗西：

加快建设南水北调西线工程

在最缺水的西北贫困地区，南水北调西线工程至今仍未开工建设，严重制约了西北贫困地区的经济和社会发展。全国政协委员、全国政协第十二届全国委员会经济委员会副主任项宗西表示，希望加快建设南水北调西线工程，尽快解决西部水资源紧缺问题。南水北调西线工程是国家“四横三纵”水资源配置网络的重要组成部分，是解决西北地区严重缺水问题的重大水利工程，是实施“一带一路”战略的重要基础设施。加快实施西线调水，有利于改善黄河河道基本功能，有利于保护国家生态屏障，有利于国家粮食安全，有利于国家能源安全，有利于统筹黄河水资源分配，有利于缩小东西部差距。

政协委员胡四一：

农业水价改革要最大限度调动农

民节水用水管水积极性

全国政协委员、全国政协第十二届提案委员会副主任、水利部原副部长胡四一表示，近年来，水利、发改、财政、农业等部门对27个省份的80个县开展并完成了农业水价综合改革试点。试点地区亩均节水110立方米，灌溉周期平均缩短20%。今年1月，国务院办公厅出台《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确了农业水价综合改革的指导思想、基本原则和总体目标，就是在总体上不增加农民负担的前提下，综合运用工程、管理、价格、技术等措施，提高灌溉供水保证率，提升农业生产能力，进而实现粮食增产、农民增收。

从试点情况和近期工作部署看，下一步农业水价综合改革最重要的是要解决水利工程有人用、没人管、没钱管的问题，以及要最大限度地调动农民节水、用水、管水的积极性。

人大代表刘雅鸣：

加快制定《长江法》

全国人大代表、长江水利委员会主任刘雅鸣表示，近年来，长江流域生态状况日趋严峻，水环境污染严重、水生态退化明显、人类开发活动对资源环境的破坏加剧。迫切需要加快制定《长江法》，全面规范和调整长江流域管理中的各种水事行为和关系，系统解决流域管理中的诸多矛盾和问题。目前迫切需要通过加强立法来协调长江流域日趋复杂的功能冲突与多元利益冲突，建立长江流域生态安全的硬约束，解决长江流域生态环境保护的特殊性问题，强化长江流域综合管理，推进长江流域水法律体系建设。

政协委员尹伟伦：

植被需与海绵城市配套建设

全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦认为，海绵城市是模仿自然系统中的水资源高效利用而建的。所谓海绵城市，就是让水来了不会以洪水形式浪费掉，还能解决干旱季节用水的需求问题。海绵城市除了通过工程形式的模拟外，更重要的是通过植物、微生物来综合调配。水利工程必须与生物植被相匹配，才能使其功能更加完备，如果水利工程没有生物植被，那么水利工程很难实现其功能的完整性。水利工程固然重要，生物植被的修复和重建也非常重要，只有生物工程才能解决水利工程钢筋混凝土所带来的生态问题。

人大代表纪冰：

解决“回报点”问题 拓宽水利投

融资渠道

全国人大代表、安徽水利厅厅长纪冰建议，要建立稳定的水利投入增长机制，必须在发挥公共财政投入主渠道作用的同时，加快研究出台相关引导扶持政策措施，拓宽投融资渠道，进一步加大金融支持力度和吸引社会资本参与水利建设、运营和管理。

纪冰指出，对有供水、发电等经济效益但短期收益不足以覆盖投资成本的准经营性项目，政府可通过投资补助、资本金注入、贷款贴息、风险补偿等方式加以引导；对最终投资支出需要财政兜底的纯公益性水利项目，可通过政府购买服务的方式，按照购买内容合理定价，或由政府授权，对本工程已征土地合理二次开发利用和资源特许经营等方式，以保障投资回报盈利，吸引社会资本参与。

人大代表潘军峰：

流域生态修复应重治本

流域生态修复、治理是水生态建设的重点之一。在一些流域，水资源透支、地下水水位下降严重、植被破坏导致了降水不产流和地下水系严重破坏的“流域之殇”。流域生态修复，是一项系统性、综合性很强的战略工程，既需要有好的理念、好的规划、好的措施，更需要从国家层面给予大力支持。应以自然修复为主，并与人工措施相结合，实现由“治标”到“治本”、变“输血”为“造血”的转变，科学配置水土资源，增加水资源供给、遏制地下水水位下降、根治水质严重污染。

人大代表傅琼华：

加快推进城乡供水一体化建设

全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华认为，统筹城乡发展，大力推进我国城乡供水一体化建设势在必行。傅琼华建议，首先要整合水务资源，统一城乡供水建设管理模式。在国家层面上统一规划，加大中央财政补贴。同时打破城乡分割，破除部门利益，将县级行政区域现有和规划中的供水工程统一打包，投向市场招标。也可以市县为单位成立相关的水利投资公司，部分申请国家政策性银行的低息贷款，部分依靠中央、省财政专项补贴，部分引入社会资本，推行PPP融资模式，对县域供水建设统一规划建设运营。其次，要尽快出台《农村公共供水管理条例》，各地出台配套实施细则，对农村供水管理、用水管理、供水安全、法律责任等做出规定。水资源保护建议由水利部门统一负责，建立从资源勘察到开发、利用、污水处理的管理体系。