不搞大开发 长江经济带如何发展

木子

2016年1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆调研期间，召开推动长江经济带发展座谈会，就推动长江经济带发展听取上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南党委主要负责同志和国务院有关部门负责同志的意见和建议。习近平指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

长江经济带是国家三大区域发展战略之一

长江是我国第一大河，干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪等省区市，干流全长6300多公里，流域面积180万平方公里，约占全国总面积的1/5。它自西向东横贯我国中部，战略地位十分重要。千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天仍然是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

长江经济带与“一带一路”、京津冀协同发展，被视为本届中央层面定下的三大区域发展战略。该经济带东起上海，西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，约6亿人口，面积约205万平方公里，GDP占全国45%。

新中国成立后，特别是改革开放以来，长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在。推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。这一战略提出以来，推动长江经济带发展领导小组、国务院有关部门和沿江省市做了大量工作，在整治航道、利用水资源、控制和治理沿江污染、推动通关和检验检疫一体化等方面取得积极成效，一批重大工程建设顺利推进。

总书记亲自为长江经济带发展定向、定调

早在2013年7月21日，习近平在湖北武汉考察时就提出：“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”其后，习近平又多次在考察调研中谈到了长江经济带发展的问题。

2014年3月，“依托黄金水道，建设长江经济带”被正式写入《政府工作报告》。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布。

长江经济带的合作也步入了一个新阶段。2014年11月，长江沿岸27个城市达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。2014年12月，长江经济带12个直属海关全面启动长江经济带海关区域通关一体化改革。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》正式获批，长江经济带形成了长三角、长江中游和成渝三大城市群。2015年10月，长江经济带覆盖的11省市共同签署了长江经济带旅游产业合作宣言。

2016年1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆调研期间，召开推动长江经济带发展座谈会时指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

2016年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议上强调，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。

为何长时期内不搞大开发

按照常理，一个国家战略落地，各地应该争着抢着上项目、搞开发，为什么长江要搞大保护，不搞大开发？

一是航运。传统的长江自然是航运为主。但如今的长江航运也是面临一系列问题，如连续性差、通达性差和航运设施落后等。首先，长江干流总长6300多公里，能够连续通航的里程只有不到3000公里；绝大部分运量集中在中下游河段，但这部分通航里程仅占干流通航总里程的49%。其次，长江干线航道总体上呈“两头深（上下游）、中间浅（中游）；两头通（上下游）、中间堵（中游）”的状况。中游航运整体上还处于自然状态，万吨级船队无法在枯水期重载运行。最后，长江干流航运的基础设施老化问题十分突出，航道狭窄、港域不足。上游许多码头机械化程度低下。在长江行驶的船舶不仅船型杂乱、标准化程度低，而且不少动力的技术状态还停留在20世纪60—70年代水平。

二是污染。据统计，我国长江沿岸有40余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。大量的石油和化学工业生产力因航运便利，都集聚在长江沿岸，可以说，长江流域一些江段岸线基本被化工项目所占领。

除此之外，由于长江沿线城市人口密集，规模以上的排污口有6000多个。众多工业、生活废水往往直接排入长江。近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。根据2012年水利部水资源公告数据，全国废污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江——差不多相当于一条黄河那么多的污水排进了长江。

三是小水电。根据《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订），在长江干流宜宾至重庆河段，自上而下还规划了三级水利枢纽：石硼、朱杨溪和小南海水电站，规划总库容81亿立方米。在金沙江河段，中下游规划兴建梯级电站共12座，装机总容量为5858万千瓦，相当于3个三峡工程的装机容量。

同时，长江上游主要支流的梯级开发和规划也大规模启动。其中岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级，雅砻江干流规划了21个梯级，乌江干流规划了12个梯级，嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽，再加上这些河流的各级支流业已形成的大大小小梯级开发态势，整个长江上游水电开发一发不可收拾。

可以想象，这些已建、在建和规划中待建的密密麻麻的各级水电站，将完整的一条长江不断“熔断”，照此下去，未来的长江上游将成为一个巨大的水库群，不再是一条奔腾、流淌的真正意义上的河流。这对长江的航运来说，也是灭顶之灾。

围绕长江这条“黄金水道”的开发，多年来始终难以突破部门和地方利益的藩篱，好好的一条水路，被各路“财神”吃拿卡要，已经奄奄一息，因此长江需要休养生息。

发改委：打造“一道两廊三群”建设长江经济带

2月15日，国家发改委表示，2016年推动长江经济带发展，要坚持走生态优先、绿色发展之路，着力打造“一道两廊三群”，即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群。充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展迈上新台阶。

坚持强化规划引领。编制出台长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划，做好长江经济带发展有关规划的衔接协调；坚持绿色发展，大力构建沿江绿色生态廊道。落实水生态环境功能分区管理制度，加强流域生态系统修复和环境综合治理，积极推进全流域城镇污水处理设施建设。贯彻落实好最严格水资源管理制度，做好水资源的优化配置。有序利用长江岸线资源，加强生态环境协同保护。处理好长江航运建设与生态环境保护的关系，坚决淘汰落后污染产能，确保“一江清水”绵延后世；坚持以黄金水道建设作为重要依托，深入推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通。加快推进长江航道系统治理，加强主要港口集疏运体系建设，加快重庆、武汉航运中心建设，推进长江船型标准化，推动设立舟山江海联运服务中心。加快三峡水运新通道、宜昌至安庆航道整治工程前期工作。统筹铁路、公路、航空、管道等运输方式建设，加快构建综合立体交通走廊。

地方：“留白也是发展”

所谓“留白也是发展”，就是宁可不开发，宁肯留作空白地，也坚决拒绝引进重化工业，避免产生污染、破坏岸线生态资源。中央对长江经济带的全域发展重新谋划，将生态环境保护居于压倒性的战略地位，对于长江经济带沿岸的11个省市来说，既迎来了历史性的发展机遇，也面对“不搞大开发”的建设挑战。

江苏省扬中市是长江中的年轻岛城，因水而生、傍水而居，策应国家长江经济带建设战略，参与并融入沿江开发，责无旁贷。1月9日，“新经济（智慧长江）高峰论坛”在江苏省扬中市举行。此次论坛吸引了国家相关部委领导、专家学者，以及地方官员和企业家等300余人参与，与会嘉宾针对“不搞大开发，长江经济带如何搞”这一热门话题进行了热烈交流和深入探讨。

出席论坛的扬中市市长潘早云说：扬中市多年来一直坚持“留白也是发展”的理念。目前扬中待开发岸线总量占苏南地区的一半，后发优势巨大。

扬中拥有优秀的长江岸线资源，深水岸线54公里，一岛五桥连接大江南北，直接与全球40多个国家、136个港口通航，区位优势十分明显。扬中有良好的产业发展基础，是全国著名的工程电气岛、绿色能源岛，临港产业规模超百亿元，北斗·智慧长江服贸融总部、际华园、中信物联网、复旦科技园等一批重大产业项目正在顺利推进。扬中拥有较强的科技创新能力，连续八次被评为全国科技进步市，2015年高新技术产业产值占比达75%，列江苏省第一，荣膺全国县域经济最具创新力50强第一名。

以“留白”式发展为改革“聚气”的提法，把生态文明放在更加突出的位置，清晰地表明，生态文明建设不仅是单纯的生态保护、环境改善这么简单，而是一种发展理念的革新。为生态“留白”，在发展经济的同时，不忘环境的保护和资源的可持续利用，才能促进环境和经济的和谐共生，才能让我们在共享改革发展成果的同时仍保持一片青山绿水！

专家：长江经济带要搞智慧发展、绿色发展

习近平总书记在重庆召开的关于长江经济带发展的重要会议，释放出关于长江经济带如何发展的重大战略思路和重大战略布局，形成非常清晰的思路，其重大的要点就是环境优先，把生态修复和生态保护放在优先发展的战略位置。

中央政策研究室经济局原副局长、中国经济研究院院长白津夫认为，“中国正处在一个大转型的过程中，真正引领未来的一定是新经济，包括长江经济带的建设，一定要用新经济来引领，通过智慧长江的驱动，才能真正实现我们的远期目标”。在经济新常态下，长江经济带必须实现发展方式转变的重大思路调整，长江经济带发展要不同于以往的要速度、要规模、要GDP，而是转变为要生态、要环境、要永续发展、要协调发展、要创新发展、要绿色发展。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说：“长江经济带的发展必须是高大上的产业，产业层次更轻、更高、更智慧，要用更多的无形的创意创造和创新活动，来替代那些高耗能、高污染、高排放的只求速度和规模的粗放发展方式。”也就是说选择的这些产业必须是低消耗的，但是属于智慧创造，通过智慧创造产生最佳的乘法效应。

长江保护不仅在于源头，也在于整个流域。而整个流域，特别像东南沿海恰恰是经济最发达的地方，也是长江承载能力最大的地方，更是生态最薄弱的地方，因此加快这种转型，建设智慧长江刻不容缓。