提升社会组织治理能力的策略探析

生楠

【摘要】社会组织是社会共治体系中不可缺少的组成部分，在社会治理中发挥着至关重要的作用。但是社会组织与营利性组织和政府组织不同，不能充分发挥其治理能力，如何提升社会组织治理能力成为了当前人们研究和关注的焦点。本文主要研究了提升社会组织治理能力的重要性，分析了提升社会组织治理能力面临的主要困境，提出了一些提升社会组织治理能力的策略。

【关键词】提升；社会组织；治理能力；策略

前言：

社会组织是社会治理的主体之一，社会组织在社会治理中发挥着至关重要的作用。社会组织的功能包括政府公共服务质量的改善、促进社会和谐稳定发展、推动社会公民有序参与政治等。新中国成立以来，社会组织的力量不断壮大，作用也越来越明显，但是由于受到传统观念和社会旧体制的影响，社会组织的发展受到一定程度的束缚，我国社会组织治理能力难以发展，陷入体制性困境之中，提升社会组织治理能力成为当前我国迫切需要解决的焦点问题。

一、提升社会组织治理能力的重要性

1.提高政府公共服务质量。近年来，我国的社会管理体制日趋完善，社会组织治理能力的提升越来越受到重视，政府公共服务质量得以提高。在资源配置过程中，政府与市场难以充分发挥公平分配、合理控制的作用，在某些领域的表现“心有余而力不足”，一些边缘化的问题突出，如：收入差距大、城乡经济发展不均衡、失业增多等。为了妥善解决这些问题，社会组织可以从政府部门接管部分公共服务职能，提升社会组织治理能力，减轻政府公共服务负担，而且社会组织与民众的联系更广泛，接触更多，更容易了解到民众的真正需求，科学合理的整合资源，提高政府公共服务质量。

2.推进政府职能转变。由于受到我国传统观念和旧体制的影响，政府在社会管理体系中起着主导作用，这种全能型的政府职能造成了政府统管社会治理工作，社会组织治理能力薄弱，难以起到实质性的作用。提升社会组织治理能力有助于推进政府职能转变，分担政府职能，政府职能重点放在维护社会秩序、稳定经济市场、宏观调控经济、制定和推行社会政策等领域，社会组织承接政府其它部分职能，弥补管理真空，提高我国社会治理水平。

3.推进公民有序参与政治。随着我国进一步深化社会体制改革，代表不同群体的社会组织应运而生，由于受到传统文化思想和旧体制的影响，公民参与政治的意识并不强，公民是行使国家权利的主体，提升社会组织治理能力关键在于为不同利益群体参与政治提供平台，培养公民有序参与政治的意识，让公民有序参与到国家政治决策当中，行使自身公民权利，促进社会公平。

二、社会组织治理能力提升面临的困境

1.政府和民众对社会组织缺乏信任。政府和民众对社会组织缺乏信任是社会组织治理能力提升面临困境的主要原因，我国政府和民众对社会组织都保持着一种不信任、不重视、不放心的态度，所以，社会治理工作仍由政府部门全权管理，民众参与公共服务管理意识不强，阻碍了社会组织的发展，治理能力难以提升。

2.社会组织的地位不明确。社会组织由政府部门管理，其管理体制实行登记机关和业务主管单位管理双重管理，社会组织开展有关重大活动需要向有关政府部门报告，而且社会组织的运作资金主要来源于政府拨款。但是社会组织作为社会管理体系的主体之一，需要与政府具有平等地位。但是由于社会组织地位不明确，对政府的依赖程度高，自主性和独立性都受到影响。

三、提升社会组织治理能力的策略

1.培养公民通过社会组织参与治理意识。公民是行使治理能力的主体，也是社会组织的基本组成单位，只有公民具有准确、清晰的参与治理意识，积极的通过社会组织参与到社会治理工作中，社会组织治理能力才能够显著提升。社会组织必须要加大宣传力度，增加公民教育，唤起民众的公民意识，正确的了解社会组织的性质，认同社会组织，改变传统的思想观念，积极地参与到社会组织当中，行使参与公共事务管理的权利。民众的支持和参与是提升社会组织治理能力的关键，社会组织需要做好宣传教育工作，培养公民参与意识，壮大社会组织力量。

2.提高社会组织自主运作能力。社会组织由于缺乏资金扶持必须要依附于政府部门，社会组织运作受到政府部门诸多限制，独立性和自主性难以保障。作为承接政府管理职能的社会组织必须具有一定的独立性和自主性，政府需要支持社会组织的工作，与社会组织分开运作，独立管理，给予社会组织独立运作的权利，政府也减轻了公共事务的压力，可以把精力投入到社会宏观发展之中，社会组织治理能力也得以提升。社会组织与政府应该是互信、合作、平等的关系，政府需要搭建与社会组织合作的平台，构建社会组织与政府合作机制，平等合作，实现双赢。

3.构建社会组织发展体系。构建社会组织发展体系，提高社会组织的地位，明确社会组织承接的社会职能，赋予社会组织权利，从而有效提升社会组织治理能力。政府需要加大对社会组织的资金与政策扶持，让社会组织更深入、更广泛的参与到社会管理工作之中。社会组织治理能力的提升需要组建专业化和职业化的工作团队，所以社会组织通过提高待遇水平吸引优秀人才参与到社会组织管理工作中。

【参考文献】

[1]田小彪.政府与社会组织合作治理机制研究[J].安徽行政学院学报，2013.

[2]崔月琴.转型期中国社会组织发展的契机及其限制[J].吉林大学社会科学学报，2012.