浅论水资源管理模式与方法

何燕

【摘要】随着我国人口不断增加，工业生活用水增长速度越来越快，就要节约水资源，采用先进的水资源管理模式和新方法，科学合理的利用水资源，满足社会生产和人们生活的需要。因此，本文针对水资源管理模式和方法展开论述。

【关键词】水资源；管理模式；管理方法

本文首先分析水资源管理模式，接着提出具体的管理方法，为做好水资源管理提供必要的借鉴和帮助。

1、水资源管理模式

就目前而言，世界各国水资源管理模式很多，具体包括以下几个方面：第一，以江河、湖泊水系的自然流域为单元的流域管理模式；二是以地方行政辖区为基础的行政区域管理模式；三是基于水资源的某种经济或社会功能或用途设立或委托专门的机构负责所有涉水事务的水资源管理模式；四是以江河、湖泊水系内自然流域的水资源管理为中心，对流域内与水资源相关的水能、水产、航运、土地等多种资源实行统一管理的综合水资源管理模式。

1.1 行政区域管理。我国的水资源行政区域主要包括国家级、省级以及县级三分级别，在实际管理过程中，不同的级别具有不同的管理权限。在实际水资源管理过程中，要明确管理部门的职责，不断强化管理，采用决策权、执行权以及监督权相分离度额原则，维护公共利益。对于省级水利行政部门而言，要根据国家水利行政部门的指导下，接着本省实际情况，制定完善的水利法律规范。

1.2 流域管理。流域就是从源头到河口的天然集水单元。流域水资源管理具体包括上中下游，左右岸，干流直流，水量和水质以及地下水和地表，构成一个完整的系统，管理部门根据流域进行统一的调度和管理。流域管理是我国水资源管理的重要模式，就是水利资源管理部门结合当地的实际情况，根据水系或者水域对水资源进行统一的管理，把整个流域的上下游、左右岸进行合理有效的开发，对水资源进行保护，行使国家赋予的监督职责和权限。另外，要合理规定流于机构的管理职能，制定完善的中长期水资源供求计划和分配方案。明确流域机构在水利资源管理过程中的法律地位，提高水资源控制的有效性和针对性。

1.3 水资源管理新模式。采用传统的水资源管理模式具有一定缺陷，按照行政区域管理，在很大程度上分裂了水资源管理的整体性，行政区域主要把一个整体流域划分成若干的行政区域，割裂饿了上下游、干支流以及左右岸之间的联系，形成了各自为政的局面，导致无法科学合理的调节水资源，管理效率低下。因此，在进行水资源管理过程中，水利管理部门要结合实际情况不断借鉴国外先进的管理模式，改变传统单一的管理模式。在实际管理过程中，可以采用复合方式的管理模式，协调各方面之間的关系，实现水资源利用的经济利益和环境效益的最大化。同时要加强整体水资源的保护，做好流于管理利用，协调好环境公益与区域利益之间的关系。另外，随着社会经济的发展，水资源的公共资源属性，决定了如果采用分权的方式，就会直接导致管理混乱无序，增加管理的困难，因此，在实际管理过程中，要建立独立的额管理机构，增强资源的保护能力，统一管理权力，明确管理责任，要结合行政区域的划分标准进行管理，要站在整个区域水资源保护的高度，对水资源进行统一的管理。复合管理模式由地方各级水行政主管部门组成的区域政府和流域管理机构作为国家行政机关集中行使水资源管理职权，从根本上提高水资源管理的水平，保护水资源。

2、水资源管理方法

为了保护水资源，保证水资源合理开发利用，水利资源管理部门要结合实际情况，不断采用先进的管理措施，创新管理模式，坚持因地制宜的开发原则，下面就针对水资源管理的方法和措施展开论述。

2.1 做好水资源综合规划。水资源综合规划可以为水资源保护提供借鉴和帮助。为了促进水文水资源长期有效的开发，要制定完善的水资源综合利用规划。综合规划是做好水利建设和水资源管理工作的重要条件。在实际规划过程中，要坚持科学发展观和可持续发展的理念，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，要充分尊重自然规律；真正满足我国国民经济发展的新要求，切实提高水资源利用开发规划的针对性、实效性；坚持科学系统的规划原则，按做好水资源系统衔接工作。

2.2 加强水文水资源费管理工作。为了更好的保护水资源，要做好水资源征收水资源费，提高水资源的管理效率，保证人们能够节约用水，提升人们的节约意识。同时在实际水资源管理过程中，要丰富水费征收方式，采取灵活多样的管理方式，加强节水宣传工作；在实际宣传过程中，要充分利用网络、电视、宣传画册等多媒体形式，取得领导支持、社会理解，提高用水户的交费意识，保证水费能够征收上来，为保护水资源提供必要的借鉴；另外，水利资源管理们要严格按照法律规，确定征收对象、范围、水量、标准等，为合理开发利用水资源提供借鉴和帮助，促进我国水资源的可持续开发和利用。

2.3 做好水资源开发和利用。水资源经过开发，进入市场以后，就会具有商品属性，需要进行良好的经营，充分发挥水资源的经济效益、社会效益，为促进我国经济的发展做出应用的贡献。因为水资源属于一种特殊的商品，在进入市场后，具有垄断性，可能会使水资源开发经营主体违背市场规则，出现了市场失灵的情况。因此，在进行水资源开发过程中，要引入竞争机制，通过竞争的方式选择水资源开发主体，通过市场运行约束水资源开发经营主体的行为，形成合理的价格机制，不断节约水资源，保护消费者的合法权益。但是在实际过程中，由于用水性质不同，水价形成机制也就不一样，具有复杂性和多样性。因此，要根据实际情况和我国国情，探索最新的水价形成机制，对水资源进行合理的经济政策导向，完善水资源收费标准，通过财政预算保护水资源，促进我国水资源合理开发。

2.4 控制水资源开发和利用。水资源属于一种特殊的商品，在进入市场后，具有垄断性，可能会使水资源开发经营主体违背市场规则，出现了市场失灵的情况。因此，在进行水资源开发过程中，要引入竞争机制，通过竞争的方式选择水资源开发主体，通过市场运行约束水资源开发经营主体的行为，形成合理的价格机制，不断节约水资源，保护消费者的合法权益。由于用水性质不同，水价形成机制也就不一样，具有复杂性和多样性。

综上所述，为了促进我国水资源的长远开发和利用，水利管理部门要结合流域实际情况，不断总结经验，采用先进的管理模式和管理方法，对水资源进行有效保护。

参考文献：

[1]窦明，王艳艳，李胚.最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析[J].中国人口.资源与环境，2014，12：132-137.