浅论农村饮水安全供水工程管理

王婷婷

【摘要】为适应农村人畜饮水的需要，配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村饮水安全工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。

【关键词】农村饮水；饮用水质量；安全管理

1、关于农村饮用水供水水源与水质情况调查

呼图壁县农村人畜饮水困难的地区主要分布在三个地区：Ⅰ区是分布在南部山区的雀尔沟镇、石梯子乡部分村组，该地区属少数民族聚居区，牧民居住分散，交通不便，经济比较落后，人畜饮水多采用地表水；Ⅱ区是分布在前山丘陵区的雀尔沟镇、石梯子乡部分村组、二十里店镇的宁州户村、五工台镇的龙王庙村、大丰镇的联丰村、红山村、干河子林场。Ⅲ区是分布在平原区的大丰镇、五工台镇、园户村镇、二十里店镇。Ⅰ区的供水水源采用地表水，6-10月份水量、水质受降水、上游煤矿影响较大，浊度、细菌含量、挥发酚及铅、铬、锰等金属元素较高，水质有明显变化，暴雨时泥沙含量剧增。Ⅱ区、Ⅲ区的供水水源采用地下水，承压含水层水质较好，潜水含水层水质较差，6-9月水量受农业用水影响较大，水位变幅大，常会出现断流现象。

根据2004年11月24日水利部和卫生部联合下发《关于印发农村饮用水安全卫生指标体系的通知》（水农[2004]547号）文件之规定，我县农村饮用水安全评价指标体系指标确定为：① 根据供水水质：符合“农村实施《生活饮用水衛生标准》准则”要求的为基本安全，符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的为安全；②生活用水量：国家将新疆生活用水量定为一区，每人每天用水量在20L至40L为基本安全，大于40L为安全；③ 用水方便程度：从取水往返时间10分钟以内为安全，不超过20分钟为基本安全；④ 水源保证率：不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。根据2009年饮水安全现状调查结果显示：全县农村总人口为90830人，饮水安全的人口数为2.4837万人，普及率为27.34%；饮水不安全人口为6.5993万人，占农村人口的72.66%，集中供水点受益人口为0.56万人，占农村人口的6.16%；简易自来水人口为3.5993万人，普及率为39.63%；分散式供水人口1.87万人，占农村人口的20.58%，无供水设施0.57万人，占农村人口的6.27%。

饮水不安全类型主要分为三种，一是水质不达标，类型三种：溶解性总固体超标、氟超标、金属含量超标，人口为2.01万人。二是水量不达标，人口为0.58万人；三是水源保证率不达标，人口为3.0678万人；四是用水方便程度低的人数全县有 0.94万人。四种不达标类型在全县范围内基本上都存在，只是依严重程度不同有所区别。

从70年代以来，我县兴建各类人畜饮水工程76处，工程建成后，基本上解决了全县90%的农村人畜饮水问题，使人们赖以生存的基本条件得到了改善，使农民从中得到了实惠，取得了一定的社会效益。2005年以后，国家对饮水安全提出了新的要求，之前建成的农村饮水工程由于规模较小、标准太低、工程建设不规范，运行管理不到位，只能说是解决了一些农村人口有水可饮的问题，远远达不到上述四种标准的要求，造成了严重的饮水不安全问题。由此可见，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。

2、农村人畜饮水工程管理

管好用好饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。工程建成后，必须加强管理。

第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村饮水安全工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可由乡镇、村组进行管理，明确责、权、利，做到奖惩分明。大的供水工程，应由农村供水工程管理总站以企业的形式直接管理，村组所有的机井由集体进行管理或是承包给个人进行管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。村集体修建的饮水安全工程，原则上一律要征收水费，收费标准可根据工程运行、养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定，经济条件好的村组根据经济情况而定，也可不收。农村供水工程管理部门管理的工程水费征收以物价部门核定为准，企业生产用水的水费标准高于生活用水。

第二、工程管理。饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

2.1 取水工程的管理。取水工程包括机井、管道等，工程应经常进行检查，发现漏水应及时处理。蓄水池应经常清洗，防止污物进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。

2.2 净水工程的管理。净水工程包括沉淀池、消毒等工艺流程。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，沉淀池要经常清淤或冲洗。

2.3 配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。

2.4 供水设备的管理。供水设备主要包括水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

第三、水质监测管理。供水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。饮水安全工程的必检项目有四项：浑浊度、游离性余氯、大肠菌数和细菌总数。感官性状指标能使居民直接感到水质问题，应经常检测。细菌学指标检测：对Ⅰ型工程，即供水规模>1000m3/d的，有条件的应每天检验一次细菌学指标，每半年进行一次全项检查，即丰水期、枯水期各一次；对Ⅱ型工程，即供水规模为1000～200 m3/d的工程，应每月检验2次，每年进行一次全项检查；对Ⅲ工程，即日供水规模<200m3/d的工程，应每月检验一次，每年进行一次全项检查。

第四、管网的运行养护管理。管网分输水管网和配水管网，它是饮水工程的重要组成部分，负责把符合标准的水输送分配级用水户，它必须具备保证配水畅通，水质不受污染，确保用户对水量水质的要求的功能。在饮水工程中，管网的投资一般都占工程系统投资的1/2以上，平时输配水还要消耗饮水工程中绝大部分能源，用好、管好管网，充分发挥管网的作用，是饮水工程提高社会经济效益的重要手段。因此，管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如管道巡查，阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

第五、工程建后管理。对已建成的农村人饮工程，支持“谁建、谁管、谁用、谁得利”的原则，实行分级管理，明确工程管理权属后再安排工程。对在建工程，实行有偿服务，滚动发展，自我维持，选择责任心强，熟悉人饮工程运行管理知识的水利人员参加工程施工，从中选拔管理人员，使已建人饮工程落实到专人管理，农村面上人饮工程达到自身维持的目的。做到建一处，成一处，发挥一处效益。运行管理的总体思路是按企业管理办法，实行岗位责任制，建立健全工程管理，养护维修，水源保护，水质监测，供用水，水费计收及奖罚等规章制度，建立“以水养水，自我维持，自我发展”的良性循环体系，造福人民。

3、结语

总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。