“十三五”时期的“民生大礼”

2015年11月16日至17日召开的四川省委十届七次全会，吹响了决胜全面小康、建设经济强省的冲锋号。11月30日，《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，一个全新的五年规划将全面展开。

四川未来5年怎么看怎么干？社会各界高度关注和期待。2015年12月2日至14日，连续7场解读省委十届七次全会的新闻发布会，释放出一个个振奋人心的信息，描绘出未来五年天府之国的一幅幅宏伟蓝图，传递出省委、省政府送给全省人民的一份份“民生大礼”。

统筹规划

拟建3万个幸福美丽新村

如何大力推动城乡统筹发展？怎样健全城乡发展一体化体制机制，并推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化？

“十三五”期间，我省推动城乡统筹发展的总体要求是坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融、成片推进，统筹规划建设新村综合体和聚居点，到2020年，力争建成幸福美丽新村3万个，占全省行政村80%以上。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设，全面完成农村危房改造、易地扶贫搬迁，持续改善农村生态环境和人居环境。

壮大县域经济

力争过百亿县逾130个

要实现“十三五”的宏伟蓝图，发展壮大县域经济不可或缺，四川将如何发力？

“十三五”期间，我省将从多个方面着手，发展壮大县域经济，按照县域主体功能定位，加强分类指导，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，着力培育一批重点产业园区和特色产业基地，形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，全面改善县域发展条件。全面深化县域综合改革，深入推进扩权强县、扩权强镇改革，积极推动百万人口大县改革发展，进一步完善县级财税体制，推进农村产权、土地、金融、保险等改革创新，增强县域经济发展活力。到2020年，我省将力争经济总量过100亿的县超过130个。

文化均等供给

让老百姓乐起来

“我国对文化支柱产业要求是达到5%，现在四川只有成都超过5%，相当一部分市州不到3%，空间很大。”省文化厅厅长郑晓幸介绍，未来5年四川人精神生活的小康，幸福指数和快乐指数将直接影响全面小康。“十二五”期间，我省公共文化服务体系基本形成，进步指数居全国第一，服务指数全国第三，但不适应、不协调，仍然是短板。例如经济社会发展中，城乡文化资源配置不协调，许多文化资源集中在大城市、中心城市，贫困地区、民族地区和革命老区文化资源欠账突出。

“十三五”期间，四川要将文化作为民生范畴，关注老百姓的文化需求，用反弹琵琶的方式 ，向贫困、民族、边远地区，用均等的标准进行文化供给。同时，将从艺术创作生产上，抓精品抓繁荣，通过寓教于乐的方式，让老百姓唱起来、跳起来、乐起来，还将实施知名文化品牌带动战略，整体扶贫工程有机对接，未来5年，我省将利用“文化+”、“互联网+”，为老百姓精神文化带来最大的提升。

投资15亿

加强文化基础设施建设

文化惠民既是全面建成小康社会的应有之义，也是涵养公民道德素质，提升社会文明程度的重要手段。省委宣传部副部长赵明仁透露，“十三五”期间，省政府将投资15个亿用于文化基础设施建设。

我省将在“十三五”期间，建好省级文化中心、四川大剧院；按照国家标准，采取新建、改扩建的方式，市（州）建好博物馆、图书馆、文化馆，县（区）建好图书馆、文化馆，乡（镇）建好综合文化服务中心；全省5万多个行政村全部建成标准化的幸福美丽新村文化院坝。我省还将在文化产品供给上使真劲，加大文化产品直供力度，省级和各市（州）专业文艺院团每年送文化下乡不少于1000场，农村免费电影放映不低于70万场；加大公共文化服务购买力度，各级财政都要列出专款，公共文化的购买经费也要相应增加，向社会购买优质的文化产品，满足群众不同层次的文化需求。

在提高服务水平上动真情，实施“文化低保”工程，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，建设一批农民工文化驿站、留守学生（儿童）文化之家；推进“结对子、种文化”活动，开展流动文化服务行动，不断丰富基层群众的精神文化生活。

农村改革

发展适度规模经营

农村改革是四川改革的一大重点。省委农工委副主任、省农业和农村体制改革专项小组联络员杨新元介绍，截至2015年上半年，四川全省流转土地总面积 1547.2 万亩，占承包耕地面积的26.5%。

引导土地经营权规范有序流转的目的，是发展适度规模经营，这是实现农业现代化的必由之路。尽管我省土地流转总体低于全国的平均水平，但杨新元表示，不能片面追求超大规模流转，要把握好度，不搞强迫命令。“土地经营权的流转需要两个前提——一个是农民自愿、有偿流转，另一个是要有主体来接收，这个接收者应该是新型经营主体，他要考虑这块地是否能够带来较快的回报。”事实上，土地流转应和农民工市民化同步，只有城镇化、工业化发展起来，二、三产业创造大量就业岗位，农民有更多机会进城务工，才有条件把土地流转出来。

“在土地流转的问题上，我们一定要按照相关要求，把握好土地流转和适度经营的度，不搞大跃进，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应，这样才符合实际情况。”杨新元表示，下一步，四川省将引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营。

脱贫攻坚

380万人脱贫，88个县“摘帽”

据省扶贫移民局局长张谷介绍，“十三五”期间，四川省将实施“推进县级公立医院综合改革、推进城市公立医院综合改革、建立健全分级诊疗制度、健全基本医疗保障体系、健全药品供应保障体制、调整完善生育政策”等重大改革举措，力争到“十三五”末，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

张谷介绍，在“十三五”期间，四川将在脱贫攻坚上争取每年减少农村贫困人口100万人左右，到2020年全面消除绝对贫困，380万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。在就业社保方面，力争到“十三五”末累计新增就业400万人，社会保障卡累计持卡人数达6500万张。

民族自治地区

从幼儿园到高中全免费

“十三五”期间，四川在教育发展上将加大对贫困地区和民族地区的扶贫力度，对7.5万建档立卡贫困家庭学生参加职业技术教育给予适当生活补贴；对建档立卡贫困家庭新入学的本专科学生，给予每生每年4000元的资助。教育厅厅长朱世宏透露，四川将从2016年春季学期开始，在全省民族自治地方的全部51个县全面实施从幼儿园到高中的15年免费教育。

本刊综合报道

责任编辑：周文波