归来，返乡创业正当时

史瑞

邻水县古路乡台子村的原生态优质大米，通过互联网销往全国各地。大米畅销，返乡创业的自然道种植专业合作社理事长谭小云初尝甜头。三年前，谭小云还是浙江温州的一个打工仔。三年后，回到家乡的谭小云摇身一变成为农民企业家，带领乡亲们一起踏上致富路。

据省农劳办的统计，2015年前三季度，我省返乡农民工总数达135.9万人。大众创业，万众创新。一百多万外出务工经商人员，站上了新一轮“创业潮”风口，我省正经历着“雁南飞”到“凤还巢”的逆转。

百万级的农民工群体流向逆转值得深思。一方面，“回流”现象折射了我省城乡统筹发展战略有了显著成效，城乡间的差距逐步缩小，乡村在创业就业的客观条件上散发出全新的“诱惑”；另一方面，返乡农民工利用打工增长的见识、本领，获得的资金、技术和信息，在乡村、小城镇创业，反过来又为我省农业农村的发展提供了“新动能”。

升温的返乡创业潮

农民工返乡创业，从个案到群体，从典型案例到普遍现象，积少成多逐渐形成了一股热潮。“尤其是近两年来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，越来越多的农民工选择返乡创业，可以说该群体已经成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军。”中国就业促进协会副会长陈宇在接受媒体采访时表示。

然而，农民工返乡创业就业并非新鲜词汇。2008年下半年，美国次贷危机引发的金融风暴影响到我国的实体经济，东南沿海大批劳动密集型出口企业由于缺乏订单而停产、倒闭，众多农民工也由此失业，被迫返乡，成为农民工返乡创业就业的发端。据此前一项对3026名返乡创业农民工的调查显示，1990年以前返乡创业的农民工只占4%，1990年至1999年返乡创业的占30.6%；而2008年之后返乡创业的农民工已高达65.4%，这表明近2/3的返乡创业者是在近几年间出现的。

在此背景下，各输出地政府及时出台多种措施，抓紧制定了一些扶持农民工返乡创业的政策措施。在我省，被誉为“中国打工第一镇”的金堂县竹篙镇就在2008年金融风暴来临之际，启动了农民工“引流工程”，动员在外务工人员回乡创业就业，并在全省率先出台《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》，明确提出对回乡创办制衣制鞋等劳动密集型企业、常年雇佣30人以上的，给予厂房租金补贴50%、每年200万元中小企业发展专项资金扶持、水电气给予优惠等。

在当前，受经济下行大环境影响，中小企业陷入困境，导致了农民工返乡呈现加速趋势，加之国家大众创业、万众创新战略兴起，各种顶层设计的“利好消息”相继落地，更加坚定了外出务工人员回乡创业的信心，回乡创业逐渐形成了一股热潮，可以预见的是，这股热潮还将持续升温。

“创时代”的乡村“新动能”

邓步华是绵阳市安县塔水镇七里村村民，在福建打拼20多年，如今选择返乡种植葡萄。“在家乡创业就能挣钱，何必去外面打工？”他收到安县鼓励农民工返乡创业的倡议书后，又看到家乡基础设施有了很大改善，毅然回乡流转了200度亩土地成立家庭农场。

随着邓步华的葡萄园搞得红红火火，以前和他一起在福建揽活的30多个村民都回到家乡，在他的葡萄园务工，每月能挣到2000多元。

与邓步华相比，实力更强的农民企业家返乡二次创业，则带动了更多的农民工就近就业，成为“创时代”的乡村“新动能”。

自贡市富顺县红谷皮具公司是一家劳动密集型企业，总部设在广州，年销售收入15亿元。企业创办人邓申伟出生在富顺县一个小山村，14岁就离开家乡走上打工路。

富顺县是劳务输出大县，常年有近40万人在外务工，当地提出发展“归雁经济”的思路，在土地、税收、金融服务等方面给予扶持，邓申伟决定返乡投资新建皮具生产基地。目前，基地已有员工1000多人，去年实现主营收入3.2亿元。

当前，“返乡创业潮”带来的“归雁经济”备受各地关注。鼓励农民工回乡创业有利于缩小城乡差别，是激活农村经济的有效措施，有利于国家均等化发展。同时，农民工经过数年在外打拼锻炼，积累了一定的资金、技术和营销经验，回乡创业有利于产业转移及劳动力结构性优化。来自我省劳务输出大县内江市隆昌县的统计显示，2014年以来全县农民企业家返乡创业100人，带动就业3500多人，为2015年上半年全县GDP增长9.7%作出了积极贡献。

当前，我省正处于新型城镇化加速时期，经济总量今年将突破3万亿元，催生的有效需求和创业空间很大。越来越多的返乡创业农民工，农民企业家用自己的成功经验向在外人员招手：归来，返乡创业正当时！

扶上马再送一程

据省农劳办统计，2015年1-11月，我省4.2万名返乡创业农民工共创办企业1.6万个，吸纳就业21.3万人，实现产值93.4亿元。因而，扶持这一群体返乡创业成为一系列政策的关注点和落脚点：2015年4月，农业部印发《关于加强农民创新创业服务工作促进农民就业增收的意见》，要求进一步营造良好的农民创新创业生态环境，激发亿万农民的创新活力和创业潜力。5月，国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》则提出整合创建农民工返乡创业园、搭建农业创业创新示范基地和见习基地等多项措施。在我省，2015年8月颁布了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，为返乡农民工铺平创业道路。

四川省社科院区域经济研究所副所长张鸣鸣认为，在生产的四个基本要素——“劳动力、土地、企业家才能、资金”中，农民工创业劣势在后两者。

农民工自身创业素质的缺乏是创业失败的主因之一。为此，我省明确提出将组织新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划等培训。“加强创业培训是提升农民工创业能力的根本途径。”四川省人社厅厅长王建军在接受媒体采访时表示，从2015年到2017年，四川预计将分别完成年度创业培训任务5.5万人、6万人、6.5万人。

同时，针对农民工创业资金问题突出，且主要集中在“没抵押、融资贵、渠道少”三个方面。张鸣鸣认为，这需要行政力量介入，拓展融资渠道。“农村金融如果完全市场化的话，由于风险高、利润低，资本可能出逃。”

为此，我省将率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。业内人士认为，此举将直接降低银行对于给农民工创业者贷款的顾虑，撬动更多资金。

与此同时，我省还将探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券；支持符合条件的企业通过银行间市场发行短期融资券、中期票据等措施，增加农民工和农民企业家融资渠道。

相关人士认为，“对于农民工创业而言，政府既要扶上马，还要送一程。”扶持农民工创业是惠民生的大事，政府出台的配套政策必须扎实落地，同时主动指导和对接农民工的创业梦想，让农民工切实看到实实在在的动力和前景。

责任编辑：余娜