关于妇女干队伍建设的调查与思考

关正标 李永明　浦春莲

摘 要：要为妇女干部营造一个“平台”，为女干部发展提供广阔的空间。应有计划地安排部分素质较高、有发展潜力和培养前途，但缺少相应台阶和锻炼的女干部通过轮岗、上挂、下派等方式，到信访、经贸和基层乡镇等艰、难、险、急、重的工作岗位上锻炼。要为妇女干部搭建一个“舞台”，为女干部施展才华营造良好环境。

关键词：妇女干部；工作；调查；思考

最近，我们就妇女干部队伍工作对中西部地区一些县市做了抽样调查，并就调查中发现的问题以及解决问题的办法作了一定的思考。调查发现目前女干部培养管理工作存在的普遍主要问题有主要在于：女干部参政比例不够高，分布不够合理，一些部门在选拔女干部时，不同程度地存在求全责备的倾向，对其不信任、不放心、不敢委以重任，出现了副职多、正职少，低职多、高职少，基层多、中高层少，党群岗位多、经济岗位少的“四多四少”现象。因此造成妇女后备干部队伍还比较薄弱。过去有的部门领导对女干部的培养重视不够，后备力量不足，选拔起来有一定的困难。近几年来，由于人员编制的原因，优秀女同志来源匮乏，妇女后备干部队伍得不到有效的补充，导致女干部青黄不接的现象比较严重。另外，由于封建思想的影响，一些女同志潜意识中把自我交属于家庭，淡化了自己更重要的社会角色，比较安于现状，从政意识不强。造成女干部现状的原因主要有以下几方面：

在一地方80%的女干部安于现状，开拓创新意识不强，愿意从事办公、人事等事务性工作，对挑战大、发展空间大的岗位，不敢问津或不愿意尝试。在机关工作的女干部，75%对目前工作比较满意，不愿下基层工作，不愿轮岗交流，在一个岗位一干就是几年、十几年，工作经历单一，实践锻炼机会少，接触面不宽，基层工作经验欠缺，群众对她们了解不够。在乡镇工作的女干部，83%的对工作现状不满意，认为基层工作环境差，工作压力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早点进机关。

调查发现，60%的家庭对女性从政特别是走上主职领导岗位不赞成甚至坚决反对，以来自丈夫与公婆的反对声犹为强烈。在对各单位的男同志进行女干部培养选拔工作调查了解时，95%的男干部认为要加大女干部的选拔力度，提高女干部的任职比例，但对于女干部担任单位主职，其中却有58%以上不接受，认为“女不如男”、女同志“只能当配角、不能当主角”。从目前的实际情况看，在中西部地区一些县（市）有超过一半的单位党政班子中沒有配备女干部。因此，妇女参政的意义还没有完全被社会真正认可，在实际工作中仍然流露出了“重男轻女”的落后思想，从总体上影响了女干部的选拔和使用。

在调查和座谈过程中，我们了解到，从政女性肩负事业与家庭双重担子，她们既要为事业倾注全力，又要为家庭尽职尽责。在单位是领导，要胜任岗位职责，在家是家庭主妇，要做“贤妻良母”，要承担“做饭”、“洗碗”、“照料孩子”等日常家务劳动。家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力，也抑制了女性从政水平的发挥。因此，如何处理好工作与家庭的关系，已成为制约女干部成长和发展的瓶颈问题。

那么，怎样才能进一步做好女干部培养管理工作呢？我们认为，要进一步做好女干部培养管理工作，以下几点值得关注。

应加大培养教育力度，促进女干部综合素养的全面提升。为此，要强化思想教育和理论培训以及强化实践锻炼。通过交心谈心，开展心理专题辅导，更新女干部的发展观念，引导和教育女干部认清宏观形势，把握改革、发展的进程与趋势，提高女干部的竞争意识，树立女干部的主体意识，以“自尊、自信、自立、自强”的精神风貌、平等发展的拼搏精神来适应社会、迎接挑战。要根据女干部自身存在的缺陷，有的放矢地组织学习培训，通过举办女干部专题培训班，提高中青年后备干部培训班中的女干部培训比例，有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造，鼓励女干部积极参加各类成人高等教育等等，组织她们学习理论和业务知识，不断更新知识结构，提高思维水平和理性思维能力。创新载体，为广大女干部搭建多岗位锻炼的舞台。特别是针对女干部队伍流动性差、工作经历较单一、基层工作经验欠缺等制约女干部发展的瓶颈问题，加大轮岗交流力度。通过采取选派女干部下乡、下村任职锻炼、外派到沿海部门挂职学习等方式，让她们到矛盾聚焦地、经济发展前线去挂职，到艰苦环境和急难险重工作中去成长，使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼，从而开阔眼界，丰富阅历，提高实际工作能力，同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。

加大倾斜力度，拓展女干部发展空间，为女干部成长创造平台。为此，要强化组织领导、创新选拔机制、做好任用文章。要坚持领导责任制和工作责任制，在女干部的培养选拔工作中，形成健全的领导体系和工作网络，使这项工作在任何地方、任何部门、任何单位都有位置、有目标、有措施、有人抓，有力地推动培养选拔女干部工作逐步规范化、制度化。通过积极推进干部人事制度改革，改进方式方法，坚持平等竞争与适度政策倾斜相结合，努力为优秀女干部脱颖而出创造条件。在公务员招考、任用、晋升时，同等条件下注意优先考虑女干部；在公开选拔时，要有意识地推出职位定向选拔女干部。

要敢于突破观念屏障，摒弃求全责备思想，不以年龄划杠子、不以资历定位子，坚持看本质、看潜力、看发展，不拘一格地大胆启用优秀女干部。在使用女干部时要做到同等条件下优先考虑使用女干部，做到有潜力的干部重点用，具备条件的大胆用。要注意在女性相对集中的行业和部门适时选拔女干部，在单位领导班子中女干部出现空缺和原由女干部所担任的岗位出现空缺时，要考虑补充女干部接任，一时没有合适人选的，空出岗位，积极物色人选。大力推行“对没有女干部的班子，其职数已满又有优秀人选的，采取先把女干部选配上来、以后再逐步调整到职数限额内”、“规定各级班子中的女干部数量只能增加、不能减少”等硬性措施，为女干部的成长成才打造良好平台。

在培养选拔女干部工作中，既坚持坚定不移、积极推进，又坚持脚踏实地、分步实施。对一些目前条件还不够具备、但有发展潜力的女干部，要及时将她们提拔担任党组成员、党委委员或助理岗位，吸纳进领导班子，参与班子决策和单位管理，熟悉领导方法，提高工作水平。对特别优秀的女干部，可以“小步快跑”，破格提拔甚至是越级提拔。对新提拔的女干部要采取“扶上马、送一程”的办法，采取“一对一”结对等形式，加强对她们工作生活情况的了解，发现问题及时提出，避免工作中出现较大偏差。

加大宣传倡导力度，营造女干部健康成长的社会氛围。利用报刊、电视、网络等宣传媒体，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，破除重男轻女等陈旧观念，弘扬男女平等、尊重妇女的新观念，并通过定期推出巾帼典型系统报道，举办优秀女干部事迹报告会、座谈会等形式，广泛宣传各条战线中涌现出来的开拓进取、自强不息、奋力拼搏、业绩突出先进女干部典型，表彰在工作中做出突出贡献的优秀女干部。通过舆论导向和典型宣传，在社会上营造关心爱护女干部成长，支持培养选拔女干部的良好氛围，为做好培养选拔女干部工作创造良好的条件。同时要及时了解女干部在工作、生活、学习中碰到的困难，倾听她们的呼声，反映她们的要求，为她们的健康成长做好服务。做到政治上关心、工作上支持、生活上服务，并给以智能支持，使她们在实际工作中更能发挥女性优势，克服弱点，做好各方面工作。

要为妇女干部提供一个“擂台”，为女干部脱颖而出创造条件。要广开渠道，扩大视野，敢于打破人员身份、性质的界限，采取公开选拔、竞争上岗等方式，确保具有真才实学的优秀女干部脱颖而出。同时应坚持每年开展一次公开选拔女后备干部活动，建立一个知识层次高、年纪轻、门类齐全、专业素质高的女后备干部库，并通过实行动态管理，较好地保持一定常数的女后备干部队伍。要为妇女干部营造一个“平台”，为女干部发展提供广阔的空间。应有计划地安排部分素质较高、有发展潜力和培养前途，但缺少相应台阶和锻炼的女干部通过轮岗、上挂、下派等方式，到信访、经贸和基层乡镇等艰、难、险、急、重的工作岗位上锻炼。要为妇女干部搭建一个“舞台”，为女干部施展才华营造良好环境。为使新上岗女干部尽快进入角色，应采取“扶上马、送一程”的办法，加强对她们工作生活情况的了解，发现问题及时提出，避免工作中出现较大偏差。对部分发展潜力较大的女干部，要实行“一对一”结对，加快培养步伐，适时提拔到更重要的领导岗位。

（作者单位：1.中共凤阳县委党校；2.凤阳县法院）