“德”“规”合力双驱 全面从严治党

时越

摘 要：党的十八大以来，习近平对以德治党与依规治党有很多重要论述。其中包括了对中国古代社会统治集团自我制约和中国共产党自我管理经验的总结。习近平同志近期提出了全面从严治党必然要求依规治党与以德治党相结合的思想，并进而提出对以德治党与依规治党的具体要求，强调要完善党内法规制度，严格执行党规党纪，强化党员的思想道德建设。德法相依，构成了以习近平为总书记的党中央全面从严治党的鲜明底色。

关键词：习近平;以德治党;依规治党;结合

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）10-0003-02

在党的十八大之后的一系列重要会议上，习近平总书记多次强调了以德治党与依规治党的重要性，系统阐述了全面从严治党必然要求以德治党与依规治党相结合的思想，指出了全面从严治党，既要靠党章党规党纪，也要靠理想信念宗旨，必须立根固本，树立高尚精神追求。以德治党与依规治党相结合，是习近平在新形势下对全面从严治党的新认识，这无疑将有利于提高全面从严治党的针对性和实效性，从而推动形成全面从严治党的新格局，开辟管党治党的新境界，使党从容应对前进路上的挑战和考验。

一、坚持以德治党与依规治党相结合，是对中国古代社会统治集团自我制约和中国共产党自我管理经验的深刻总结

（一）中国古代社会统治集团自我制约的经验

在我国古代社会中，法治和德治相结合在维护社会秩序和制约统治集团方面发挥了重要的作用。“德治”是中国传统文化中重要的政治思想和伦理思想。在儒家伦理中，按照“内圣外王”“修齐治平”的逻辑，道德修养既是执掌权力的前提，也是正确行使权力的保障;而重视“法治”的古代法家所强调的“明法去私”“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”等思想也成为了代代相承的传统。实践证明，我国古代法治与德治相结合在一定程度上达到了对统治集团的制约作用和稳定社会秩序的作用。

2013年4月19日，习近平同志在十八届中央政治局第五次集体学习时就指出：“规范人们的行为，规范社会秩序，不仅要确立与之相适应的法律体系，而且要形成与之相适应的思想道德体系。儒法并用，是我国历史上常用的社会治理方式，只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰。”[1]140

（二）中国共产党自我管理的经验

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。从建党历史传统角度看，坚定的理想信念、纯洁的党性修养、高尚的道德情操和强烈的宗旨观念，正是党的自身特色。抗日战争时期，毛泽东在《在陕甘宁边区参议会的演说》中就指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”刘少奇在其1939年发表的《论共产党员的修养》中指出，“共产党员应该具有人类最伟大、最高尚的一切美德，具有明确坚定的党的、无产阶级的立场。我们的道德之所以伟大，正因为它是无产阶级的共产主义的道德。”严明的纪律同样是党的一个光荣传统。1922年，党的第一部党章中就出现了“党纪”的明确规定。1945年党的七大第一次把党的纪律写进党章总纲，同时将“四个服从”载入党章。邓小平曾经告诫全党：“有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。”90多年来党栉风沐雨，之所以能够由小到大，纪律严明是一个必不可少的重要保证。

2013年7月习近平同志在西柏坡参观时强调重温“两个务必”的历史意义，同时指出历史是最好的教科书，中国革命历史是最好的营养剂。由此可见在习近平同志的党建思想中，重视党的传统是鲜明特色，强调的是从历史中汲取营养、增强力量，使党的建设更具有自身特色。

二、以德治党与依规治党相辅相成

（一）以德治党是依规治党的基础

以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风。习近平同志非常重视党的思想建设，反复强调理想信念就是共产党人精神上的“钙”，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。反复叮嘱，“坚定理想信念的根本在于切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题。”“‘总开关问题没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。”为补足共产党人精神上的“钙”，他指出：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。”[1]1412014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”道德使人向善，是纪律的必要前提和基础。依规治党是我们管党治党的基本方略，但纪律也不可能覆盖管党治党的所有领域，良纪善治必须同德治礼序共同发挥作用。

（二）依规治党是以德治党的保障

没有规矩，德亦难行。只有在通过立德引导自律的同时，通过立规加强他律，让党员干部心存敬畏、行有底线，才能让“德”真正立起来。习近平总书记在中共十八届中央纪委五次全会的重要讲话中，首次系统阐述了党内规矩的概念，强调要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。2014年1月14日，习近平同志提出：“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”[2]7642014年5月9日，他再次强调：“我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”[3]5依规治党是以德治党的有力保障，以纪律的强制力强化政党道德的作用。对党员干部信仰迷茫的缺德现象，仅靠道德教育是不够的，必须用严明的纪律和严肃的执纪保障政党道德的实施。习近平同志指出：“要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。”[3]87

（三）以德治党与依规治党相得益彰

习近平同志清醒地认识到：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”[3]6道德是内心的党规，党规是成文的道德。二者都是全面从严治党的重要手段。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时强调：“坚持高标准与守底线相结合。全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。”[3]65党规以其强制力规范党员的行为，道德以其劝导力提高党员的思想境界，道德和党规犹如车之两轮，不可偏废。习近平同志认识到，“法是他律，德是自律，自律和他律结合才能达到最佳效果。”[1]140如果只有道德追求没有纪律要求，相关要求就会成为空话;如果只有纪律要求没有道德追求，遵守纪律就缺少了内在的自觉。“既要奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心;又要守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。”[3]67才能让从严治党兼具道德感召力和纪律约束力，才能形成标本兼治的全面从严治党新格局。

三、以德治党与依规治党相结合的具体要求

（一）完善党内法规制度

习近平总书记一再强调坚持问题导向，提高党内法规制度的系统性、协调性和实效性。“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”同时，在党内法规制度建设中，注重法规与国家法律的协调，“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。”此外，习近平同志还要求党内法规也应化繁为简、针对时弊，制定出符合现实情况的法规。“目前的准则条目众多，八个方面五十二个不准。‘三大纪律、八项注意就那么几条，很容易记，更容易执行。修订准则要化繁为简、突出重点、针对时弊，解决领导干部从政过程中存在的突出问题，使广大党员、干部一目了然。”[3]57

（二）严格执行党规党纪

人民群众对政党纲领的理解，既从执政党提供的价值理念中获得，更从执政党的作风表现中获得。习近平总书记提醒全党必须警醒起来，其警示意义极其深刻。他指出：“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。”[2]135习近平总书记提出要让党规党纪刚性运行，“法规制度的生命力在于执行。‘盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”[3]88不要让法规成为“稻草人”“纸老虎”，因为那样不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力[3]89。抓好党规党纪的执行，还要做好配套的监督制度。习近平指出，抓好法规制度落实，必须落实监督制度，加强专项检查。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任[3]90。

（三）强化党员思想道德建设

习近平总书记指出：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。”全面从严治党必然要求加强党员的思想道德建设，因为思想建设是根本，“要练就金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园”;道德建设是基础，党员干部要“牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观”[1]141。党员干部必须接受比普通公民更高更严的道德要求。

回顾历史，70多年前毛泽东说，“路线是‘王道，纪律是‘霸道，这两者都不可少”。邓小平在改革开放之初就谆谆告诫，“有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。”习近平同志也说，“全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。”[3]65以德治党与依规治党是我们党对历史经验进行深刻总结之后做出的正确抉择，是着眼党的建设与发展的责任担当。把学习贯彻习近平党的建设重要思想作为突出政治任务，组织好、学习好、落实好。做到以德治党和依规治党两手抓、两手硬，我们一定能将全面从严治党引向深入，永葆党的战斗力、凝聚力和创造力，从容应对前进路上的挑战和考验。

参考文献：

[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[2]十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014.

[3]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[G].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.