《雍正反腐启示录》中的治国理政思想

摘 要：雍正皇帝，全名爱新觉罗胤禛。是康熙皇帝四子，母亲乌雅氏，护军参领威武之女。虽然他仅仅在位13年，在位期间其励精图治，从上到下推行改革，不仅为康乾盛世奠定了重要的制度基础，甚至在整个中国历史中具有十分深远的影响。本文从雍正皇帝在位所推行的各项政策（如打击朋黨、火耗归公、清查国库亏空、官绅一体当差一体纳粮以及反腐倡廉制度建设等方面）分析出发，结合当今具体实际，为中国特色社会主义建设贡献力量。

关键词：雍正治国思想；反腐倡廉；历史启示；制度建设

雍正是清朝第五位皇帝胤禛的年号，雍正帝出生于公元1678年。其生母为乌雅氏（即孝恭仁皇后），由贵妃佟佳氏（即孝懿仁皇后）抚养。与康熙帝皇十四子胤禵为同母兄弟。师从顾八代、张英、徐元梦等。公元1722年12月20日，康熙驾崩。胤禛登基，时年45岁。公元1735年10月08日，胤禛驾崩，享年58岁。而在他仅仅的13年的执政期间励精图治，为大清国历史上作出了不可磨灭的贡献。从相关文献中的论述的主要内容中可以看出雍正皇帝为稳固大清江山所作出的各种努力，许多政策制度对于今天的改革创新提供了理论支撑和现实依据。

一、康熙末年严峻形势倒逼改革

康熙皇帝在其执政的中前期为历史做出了许多贡献，而在其晚年由于力不从心，对于出现的许多动荡的大事件也望尘莫及。如著名的九龙夺嫡，原太子二阿哥胤礽2次立废等。给当时的朝局稳定留下巨大的压力，胤禛从早年就看到了其父皇执政期间的种种痹症，登基初期为在外忧内患的环境中稳定朝政，对内实行打击朋党的各项政策，对外实行挑选精兵强将稳定边疆叛乱。

二、登基初期打击朋党，并形成科学的理论体系

对于朋党之争，历朝历代都对其进行过系统化的论述。在中国历史上，朋党是一个别具特色的文化概念，甚至可以说朋党是和中国封建政治相伴相生的。唐宋八大家之一的欧阳修曾做过一篇文章，叫做《朋党论》，在这篇文章中，欧阳修系统的阐述了他所理解的朋党是什么样子的。根据他的观点，朋党自古就有，是一种客观存在，但是朋党的问题必须分而论之，这是因为朋党也是有类别之分的-朋党可以分为“小人之朋”和“君子之朋”。“小人之朋”是以共同利益为纽带的，这是“伪朋”，而“君子之朋”则是以志向和志趣为纽带的，也就是同道之人，这是“真朋”，“伪朋”会结党乱政，而“真朋”则有利于维护政治的稳定。同时，欧阳修还进一步提出了自己的见解：朋党是否会危害政治，关键是要看统治者能否正确区分和对待“真朋”和“伪朋”，如果统治者能够“退小人之伪朋，用君子之真朋”，那么天下就会大治。但雍正对于欧阳修的观点则嗤之以鼻，并视之为邪说，认为欧阳修的观点完全是乌托邦式的过于理想，根本不懂社会具体实际，雍正认为有朋党则必定有利益集团，有利益集团则必定阻挠国家政策法律的推行，危害到社会稳定和国家统治，所以根本不存在“真朋”和“伪朋”之分。于是，雍正于雍正二年（公元1724年）7月，颁布了《御制朋党论》，一方面是为了系统的反驳欧阳修的《朋党论》中的观点，另一方面也拉开了打击朋党的序幕。

三、清查国库亏空：国家级审计机构的建立

在雍正提拔为和硕雍亲王后，他对于腐败有了更透彻的认识，中央府库早已亏空数百万两，地方府库也好不到那里去，亏空数额也高达几十万两，按照雍正的话说就是“各省藩臬道府州县亏空钱粮者正复不少”，文官大吃大喝，贿赂行风，武官顶着虚名冒充军饷，各府州县加派火耗，剥削百姓。腐败现象横生最具有代表性的就是财政奏销，所谓奏销，就是各州县每年将钱粮征收的实数报部奏闻，简单来说就是户部每年要对钱粮进行总核，然后下发各部，之后由各部自行支配，年终再将具体的用度开支汇订成册，交还户部。这就是奏销。由此可见，户部是朝廷的财政命脉，所有的财政审计工作全部由户部一家独自掌控。如此一来，也给了户部官员中饱私囊的机会，也许你会说都察院是干什么吃的？难道不会监督举报么？实际上，都察院的职权范围太广，根本无暇顾及户部，而且都察院的官员的品级相对较低，难以对户部形成强有力的监察作用。

如何查办奏销呢？那就必须整顿已有的财政秩序，把原来混乱的财政体系全部搞清，只有这样，才能将亏空的来源、钱粮的去向，全部清点清楚。说白了，这就相当于今天的财政审计，只有审计清楚，才能让清查亏空的工作事半功倍。于是，一个相当于今天的国家审计署一样的机构应运而生了，这就是会考府。会考府的工作流程大致是这样的：首先，所有需要审查的事件由各衙门随时咨送会考府。然后，会考府取调有关档案或根据具体情况进行查核。如果核查无误，会考府会与该衙门联合签署，并奏报皇帝，如果核查出了问题，会考府有权驳回，并作出具体的处理。

这个流程看似简单，实际上包括了现代审计制度的三种审计方法。第一，查账法。这种方法主要是针对账目进行逐一和反复核查，直接发现账目的问题，这也是最主要的方法。第二，查询法。这种方法主要针对两种情况，一是对以往定例的查询，一是实地调查，如果发现账目不符，以及脱离实际情况，会考府便可以驳回。第三，对比法。这种方法主要是对同一支出费用的对比来审计账目的错漏，发现其中的浮夸成分和弄虚作假。

会考府虽然是雍正皇帝为了清查亏空而临时设置的，但他的历史作用依然无法抹灭。虽然审计制度从西周开始就已有雏形，唐朝也已形成类似的审计部门，但是会考府仍然可以称得上是中国第一个独立而系统的国家审计机构，也是有史以来级别最高的，这在中国的财政经济史上留下了浓墨重彩的一笔。

四、总结启示

总之，雍正朝时期的各个战略思想，无论是政治上的从严治吏思想，还是经济上的财政审计制度，对当今的治国理政都具有非常鲜明的启示意义。

参考文献：

[1]烽火无烟 雍正反腐启示录[M].北京联合出版有限公司，2015

作者简介：

孙小泽（1991—），男，汉族，籍贯：黑龙江齐齐哈尔，单位：中央党校经济学部，硕士学历，研究方向政治经济学，法经济学方向。

（作者单位：中共中央党校）