撤点并校路向何方

张荣伟

摘 要：近年来，全国很多地方开展中小学布局调整，从优化教育资源配置，实现教育公平，促进农村教育事业健康、均衡、可持续发展，无疑是件好事；对此笔者不敢妄加评论。但我从身边“撤点并校”的事例中看到，草率“撤点并校”，存在一些不妥之处，值得商榷。

关键词：农村小学；撤点并校；思考

中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）05-0226-01

一、“撤点并校”主要原因

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施以来，农村小学“麻雀学校”的办学布局难以适应教育发展需要，广大农村地区实行“撤点并校”。农村小学实行撤点并校政策主要基于以下两个方面的原因：

（一）生源数量越来越少

农村孩子由于受地域条件的制约，普遍存在着接受教育不规范的现象；加之城镇教育优势的诱惑，使得大量学生外流。许多留守儿童被在外地打工的父母带到城镇就读，农村学龄人口锐减。为了改变生源数量少，提高教育投资效益，“山村小学”走上了撤并的道路。

（二）教师素质参差不齐

首先，农村小学教师多数属于民转公，知识结构老化、专业技能薄弱、学历水平偏低，与新课程改革要求不相适应，严重影响农村小学教学质量全面提高。

其次，由于农村学校布点分散，小班额班级比例大，甚至出现一师一校的现象。一个人既要进行学校安全管理，还要负责营养改善计划，且不用说发展素质教育，恐怕完成教学任务都已经是个问题。

通过科学合理调整中小学布局，整合资源，集中办学，将生源少、效益低的学校撤并，初步实现规模办学，无疑是提高教育教学质量的好途径。

二、“撤点并校”的负效应

农村“撤点并校”改变“哪里有炊烟，哪里就有学校”的办学方式。这一政策推行以来使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。

（一） 山区农民负担增加

云龙乡属于山区少数民族地区，由于引水济昆的原因，水源区内禁种禁养，经济收入有限。撤点并校之后，许多原来就近上学的学生因寄宿产生了伙食费、交通费等；每年数千元的开销给家长造成一定的经济压力。

政府减免学杂费，减轻群众负担，可让一二年级的孩子到很远的地方去上小学，虽然实行了寄宿制，不少家长选择陪读。要知道，这在贫困落后的农村，上个小学一、二年级就得付出这样的代价！

（二）道路安全隐患增多

云龙乡山高坡陡，部分村寨相隔较远，被撤并的学校一般都是偏远村寨，交通本身就不方便，最近的都在七公里以外，有的甚至超过四十公里。一旦并校，将不可避免地产生学生上学返家的交通安全隐患。

且山路崎岖，学生上学返家乘坐农村客运，遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑；部分驾驶员法治观念不强，超员超载，家长为了减少乘车费用，心存侥幸；一个超载，一个少交钱，拿安全作赌注！

（三）师资安置难度较大

我乡小学教师队伍的整体状况存在着区域总量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均、学历层次偏低等诸多结构性问题。

由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，撤并校点的教师大多是50岁以上的老教师，这些教师跟不上“新学校”的教学节奏。安排作后勤人员、生活教师，老教师们碍于面子，不肯也不愿意承担新的工作任务；富余教师工作安排问题成为新学校新的难题。

（四）不利普及义务教育

撤点并校又让“辍学生”有所抬头。有些家庭因病致贫，因灾返贫，学生辍学在家；学校想尽办法动员学生返校，竭尽全力帮助解决学生生活费用问题。隔段时间，家里拿不出乘车费，学生再次辍学。老师反复动员，好话说尽，也无济于事。许多贫困家庭由于负担不起必要的生活费和交通费，辍学率反弹的现象也就不足为奇。

当然，农村学校的撤并遗留问题远不止这些。任何一项改革都是一把双刃剑。也许，我列举的这些问题只是特例，不具有普遍性。

三、撤点并校应对策略

针对农村小学“撤点并校”遗留的问题，笔者有以下几点建议：

（一）加强安全卫生教育

做好传染病的预控工作，对于流行传染病要早发现，早送诊，并制订预控措施。加强校园卫生管理，铲除卫生死角，教育学生养成良好卫生习惯。

教育学生遵守交通规则，不坐无证无照的车辆。邀请派出所干警进校园讲解法制知识。邀请电管站工作人员到校宣讲安全用电常识，家用电器的正确使用操作方法等。

学校定期召开安全教育主题会。印发安全教育材料，包括安全知识，安全简报等；进行防震避险、安全逃生演练。利用VCD光盘、黑板报、宣传栏等形式宣传安全知识。

（二）集中整治农村客运

地方政府要妥善解决义务教育阶段小学生上学返家乘车难问题，各有关部门要通力合作。学校要认真当好家长的参谋，支持家长联合雇用专车，并制定“学生乘车守则”和“司机守则”，让学生、司机认真学习，严格执行，沿途定时间、定地点接送学生。

对于路途较远，需要家长接送的中低年级学生，签订《道路交通安全责任书》；对路途较近，有能力自己往返学校的学生，要组织学生结伴而行。

（三）抓好学生思想教育

并校前对家长和学生进行广泛的宣传教育，使他们有比较充分的心里准备。小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活。有些孩子因不适应集体生活，特别是苗族小学生，胆小怕事，难于融入集体；有些孩子的心理问题得不到及时的疏导，造成性格上的偏执，甚至出现逃课、捣乱课堂秩序等问题。

学校必须选派一位心理辅导教师，主抓学生的思想和心理工作，及时调整学生心理；委派专人管理学生生活，让他们尽早实现与学校和教师的真正融合。

（四）政府履行必要职责

并校实际是地方教育发展的新阶段和新机遇。撤点并校之路并不轻松，教育资源整合是对政府行政能力的考量。

教育部印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，要求各地教育行政部门在调整中小学布局时，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点，要保证教育教学质量。撤并学校必须充分听取人民群众的意见。防止过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。

对待“撤点并校”这一政策应着眼于未来教育发展的需要。学校撤并既是民情的拷问，又无情地考验着政府解决问题的魄力及地方财政的承载能力。只有按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，“撤点并校”政策才会不断健全和完善，教育发展才会一路走好！

参考文献：

[1]国务院.关于基础教育改革与发展的决定.

[2]财政部.西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案.

[3]教育部.关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见.

[4]周美丽《对农村教育资源整合现状的思考》

[5]王 芳《关于农村中小学撤并的利弊和对策》