新预算法视角下行政事业单位预算管理探讨

王雨

【摘 要】从去年1月1日起我国正式开始实行《预算法》修正案，即新预算法。在新预算法推行实施的一年多以来，我国行政事业单位的预算管理工作发生了巨大的变化。新预算法的出现标志着我国迎来了一次全新的财政改革，为各单位的预算管理工作提供了新的思路和方向。本文将针对新预算法角度下行政事业单位的预算管理进行简要分析论述。

【关键词】新预算法；行政事业单位；预算管理

一、引言

我国不断发展的社会经济以及持续深化的各项改革，使得行政事业单位中预算管理的重要性日益提高，并且成为影响行政事业单位正常运转的一项重要内容。在新预算法的推行之下，行政事业单位的财务预算管理工作需要不断进行改革与完善。

二、新预算法对行政事业单位预算管理的影响

1.新预算法提出的新要求

新预算法是当前我国各级正度在制定财政政策以及开展各项经济活动当中必须遵循的法则。与原来的预算法相比，新预算法对法律责任制度进行强化，不仅如此，新预算法也大大增加了责任条款数量，其严肃性、约束性也大大提高。

2.预算公开提高透明度

新预算法中着重强调了行政事业单位预算管理的透明度，无论是公共预算、政府性预算还是其他方面的预算都需要统一口径。另外，新预算法要求行政事业单位扩大预算管理范围，规范预算计划编制，提升预算执行率和預算编制的准确率。

3.年度预算平衡机制

在新预算法当中提出构建年度预算平衡机制，尤其强调平衡财务收支管理，进而整体提升行政事业单位的预算管理水平。新预算法还限制了行政事业单位债务举债和筹措资金，明确提出行政事业单位必须尽快建立和落实债务风险管控机制。

三、现阶段行政事业单位预算管理问题

1.受制于权利

当前行政事业单位的预算管理工作常常受到权力的影响，使得无法在预算执行当中顺利推行高效的监督考核工作。一旦领导人员个人缺乏约束意识和自控能力，将很容易出现挪用资金、以权谋私等现象。

2.预算编制以及财务核算有待规范

现阶段行政事业单位在进行预算编制过程中通常将全部的工作职责推给财务部门，不仅没有预留出足够的编制时间同时在编制方法上也没有进行创新，这也在很大程度上影响了预算编制的质量。

3.工作内容存在失衡

长期以来我国行政事业单位的财务管理工作中，大部分领导人比较重视预算编制，轻视预算执行；重视预算资金的调配和使用，轻视对实际事物的管理。因此导致行政事业单位工作内容失衡，内部资源未能得到充分合理利用。

四、新预算法视角下行政事业单位预算管理措施

1.提高预算编制准确性与预算执行率

实行国库集中支付制度之后，政府将全部财政资金都归纳至国库单一账户体系中进行统一管理，所有收入直接纳入国库，所有支出统一有国库单一账户体系进行支付。此举将预算和执行进行有机统一，行政事业单位能够随时随地掌握各项预算的实际支出情况，每一笔支出都在预算控制指标当中。政府采购预算编制是2017年预算编制提出的新要求，而实行政府采购能够对采购行为进行有效约束，避免出现重复或盲目采购，同时要求采购预案深入细化，并对所有采购行为进行公开化，有效提升采购的透明度。因此我们可以看出，政府采购预算编制和国库集中支付对提高预算执行率具有有一定的促进作用，同时对提高预算编制的准确性也具有极其重要的意义。

2. 落实预算绩效管理

为了有效提升预算执行率，行政事业单位还需要采用严格的预算绩效管理制度。行政事业单位需要预留出足够的时间用以编制预算，严格落实新预算法当中提出的勤俭节约、量入为出的原则进行编制，使得财务预算编制能够真实反映行政职业单位的收支情况。另外，还可以将行政事业单位的财务预算责任、工作内容进行具体落实并且与其工资待遇直接挂钩，对内部预算支出等进行绩效评价，对于玩忽职守、消极怠工或是在预算管理中出现严重失误的工作人员视情节给予警告或开除处分。同时还可以借助于信息公示栏、互联网、论坛、大众媒体等各类媒介发布行政事业单位财务预算与核算的动态信息，公布热线电话或增设网络投诉窗口，方便全社会人士对其进行严格的监督与管理。

3.完善财务监督体系建设工作

行政事业单位还需要完善财务监督工作。这是由于在新预算法当中提出需要建立健全规范公开的预算制度，并且明确规定了预算公开的内容、时间等，凡是违反预算法规定的政府、有关部门和单位除了需要及时进行整改之外，还会对相应负责人进行法律责任追究。因此要求行政事业单位需要积极拓展信息公开渠道，联合社会多方力量全面、真实地公开预算信息，对财务收支行为进行规范。另外，行政事业单位还需要对预算风险进行管控，建立起内部控制体系，使用科学合理的制度对人、财、权进行三方约束，使得行政事业单位能够依法落实预算执行。

五、总结

在我国不断发展变化的经济形势下，新预算法的提出能够有效推动我国社会经济实现稳定健康发展。同时新预算法也使得行政事业单位的预算管理工作面临全新的机遇与挑战，本文通过对新预算法对预算管理的影响以及当前行政事业单位中预算管理工作的难题进行简要分析，尝试提出了在新预算法角度下落实行政事业单位预算管理的措施，以供相关人员参考。

参考文献：

[1]周峰. 新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学， 2015.

[2]潘晓玲. 基于新《预算法》下的行政事业单位政府采购预算管理研究[J]. 当代会计， 2015（10）：69-70.

[3]徐晓玲. 新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].行政事业资产与财务， 2016（6）：65-65.