均衡舞华韵 教育传笙歌

蔡阳宗　陈旭升

社会发展，根在教育。“庄浪县要坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育，把教育工作作为最重要的政治任务、最大的民生工程。”2016年5月，在省政府教育督导组对庄浪县义务教育均衡发展和政府教育工作进行综合督导评估的汇报会上，庄浪县委副书记、县长宋树红谈及义务教育均衡发展工作时掷地有声。

近年来，庄浪县始终坚持教育优先发展的战略，把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，科学规划、优先保障、高位均衡、强力推进、高效发展，义务教育实现了从均衡到全面深入的跨越，全县教育事业驶入了均衡、协调、可持续的发展的快车道。

优先投入保均衡

庄浪县实验小学是庄浪县委、县政府为为进一步优化城区学校布局结构，解决进城务工人员子女和城区小学大班额问题，规划新建的一所完全小学。学校占地面积75亩，新建校舍22000平方米，总投资4800多万元。步入庄浪县实验小学，行走在校园中，新楼林立、环境清幽，特色鲜明的校园文化墙，现代化的多媒体教室、图书馆，孩子们一张张灿烂的笑脸，无不诉说着庄浪县义务教育均衡发展实现了城区学校和农村学校标准化建设同步推进。

长期以来，庄浪县坚按照教育优先发展“四个坚持不动摇”即坚持教育工作优先研究不动摇、坚持教育事业优先规划不动摇、坚持教育经费优先投入不动摇、坚持教育项目优先实施不动摇的思路，统筹全县教育发展规划、经费使用、基础设施建设、教育人事管理等，切实把教育事业纳入全县社会发展规划之中，摆在优先发展的战略地位。

为此，该县成立了由县政府主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，明确工作职责，形成了党政一把手抓教育、有关部门相互配合、社会大力支持的良好氛围。健全完善了教育工作领导责任制，坚持县委常委会议、县政府常务会议优先议教、定期议教，形成了县级领导联系学校、有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

同时，相继制订出台了一系列加快义务教育均衡发展的政策措施，进一步明确了义务教育均衡发展的工作重点、目标和方向，有效推进了全县义务教育均衡化发展进程。把推进义务教育均衡发展作为当前教育工作的“重中之重”，进一步健全完善了义务教育均衡发展工作领导责任、监督和问责制度，将均衡发展工作情况纳入乡镇、部门目标责任考核体系。

硬件均衡是义务教育均衡的最基本要求。为此，庄浪县严格落实教育经费“三个增长”和转移支付资金、项目配套资金，统筹各有关部门及时解决教育用地、项目审批等方面的难题，适时召开重点项目推进会、现场办公会，在全县形成鲜明的工作导向，营造了浓厚的教育项目建设氛围。

据了解近5年来，庄浪县累计投资5.6亿元，实施校舍建设项目169个，总建筑面积达24万平方米。在县城新建了庄浪四中、实验小学、庄浪三幼、庄浪四幼等一批高规格学校，有效缓解了城区入学难问题。建成了17所乡镇中心幼儿园，实现了全县乡镇中心幼儿园全覆盖。在全县112个行政村建成村级幼儿园，基本满足全县农村幼儿入园需求，学前教育发展迅速。在16所义务教育阶段初中校（部）新建起学生宿舍楼，实现了乡镇初中以上学校寄宿制，从根本上解决了学生校外寄宿安全隐患大的问题。

2016年，庄浪县已规划投资4.34亿元，开建九年一贯制思源实验学校，整体迁建县职教中心，原职教中心改建九年一贯制学校，进一步优化城区学校布局，扩大城区义务教育资源，全县城乡之间的办学条件差距明显缩小。

百年大计仰高师

教育均衡，不仅要有好的教学设施和办学条件，更要有一个均衡的教师资源配置作保障。为打造高素质的教师队伍，庄浪县通过建立新招特岗教师补充、教师支教交流机制、强化教师业务培训等，不断提高教师素质的能力和水平，致力打造一支素质过硬，业务精良，数量充足，结构合理的教师队伍。

首先，制定出台了《庄浪县校长任期目标责任制实施办法》《庄浪县校长和教师队伍管理办法》、《庄浪县教师十条禁令》、《庄浪县校长工作和生活十项规定》《庄浪县教师职业道德十不准》等管理制度，加强教师队伍管理。

“近五年来，我们坚持‘引进与招考并重，有效缓解了教师数量不足的问题；坚持在岗培训和转岗培训相结合的方式，解决了部分农村学校学科不配套的问题；通过‘城乡学校结对帮扶、‘校长教师交流等方式，有效解决了农村学校师资薄弱的问题”。庄浪县教育党工委书记、局长杜峰说。县上在就业压力大、财政十分困难的情况下，制定了“按需设岗、自主报考、择优录用”的师范类大中专毕业生招聘政策，2011年以来，全县引进师范类基础学科优秀本科毕业生201名，招考录用教师794名。

统计结果显示，目前，全县教职工6012人，其中专任教师5771人，高中、职中、初中、小学专任教师学历合格率分别为100%、90.05%、99.93%和99.77%。并制定了全县教师培训规划，开展“教师全员培训”“教师素质提升工程”“学习型单位创建”活动，培训各类教师6.6万人（次），全县教师队伍整体素质和业务能力明显提高.同时，推行“三个倾斜”激励机制，对农村教师在绩效工资、职称评聘、评优选先三个方面适当给予倾斜，切实解决农村教师职称比例偏低、工作待遇不高的问题，进一步激发农村教师工作积极性，有力保障了校际间师资力量的基本均衡。

从2009年开始，县教育局就多次组建了由教育局局长或分管副局长亲自带队、有各级各类学校校长和不同学科、不同层次的教师代表参加的高规格教育考察团队，带着明确的目的和任务多所全国课改名校，全方位、多层次深入参观学习成功的课改经验。之后，先后组织实施了“课堂教学改革年”“课堂教学改革推进年”“课堂教学改革提升年”“课堂教学改革效益年”“课堂教学改革深化年”系列活动。

通过“区域研讨加强课改经验交流，质量研讨提升课改实施效益，课堂讲赛检阅学校课改实力，名校名师引领课改深化发展”等举措的有力推动，全县课堂教学改革工作自下而上、从区域到全县，从浅层次的模式仿效尝试到有成功案例的示范校的不断涌现，逐渐形成了“校校有特色，一校一风格”的课改景象，逐步构建起了体系比较完备、切合学校实际、操作简洁有效的校本化课堂教学模式。

“通过课堂教学改革的深入开展，教师的教学观念变了，课堂的学习结构变了，学生在课堂中的地位也变了，学生成了课堂的主体、学习的主人，使每个学生在课堂中获得质疑探究的快乐”。庄浪县杨河学区校长魏发强说。

多措并举促均衡

为助推教育均衡发展，全面提升教育教学质量。2011年以来，庄浪县全面实施农村义务教育经费保障机制改革，实现了义务教育阶段中小学的全免费教育，“以县为主”的农村义务教育管理体制更加完善，教育优先发展战略地位得到保障和落实。

近五年来，累计落实义务教育阶段学校补助公用经费2.3亿元，发放免费教科书折合3626 万元，发放寄宿生生活补助资金7258万元。近五年，累计为93279名贫困生发放资助资金5577.4万元；共计贷款14357 人，贷款金额6395.7万元；2012年3月启动农村义务教育学生营养改善计划工作，累计投入中央专项补助资金7498.8058万元，为249所农村义务教育学校在校学生供餐，累计受益学生27.4万名。小学、初中学龄人口入学率、毕业率均达到100%，义务教育水平进一步提高。

同时，严格落实特殊教育政策，进一步健全完善了残疾儿童少年随班就读保障体系。关注农村留守儿童、女孩受教育问题，加强乡镇、教委和家庭的沟通联系，保障“留守儿童”和农民工子女受到良好的义务教育，依法保障特殊群体受教育权利。

为规范全县各级各类学校办学行为，提升学校管理效益，大力推进义务教育均衡发展，促进全县教育管理科学化、规范化、制度化、精细化发展，庄浪县委、县政府先后出台了《庄浪县中长期教育改革和发展规划（2011年—2020年）》和《关于进一步加快教育改革与发展，建设教育强县的意见》中，将“学校精细化管理”和“课堂教学改革”列为全县教育工作“两个转变”之一，将其上升到政策性的高度被确定了下来。

教育局也及时修订完善了初中、小学教育质量评估办法、中小学校长管理办法、教师绩效考核办法等管理评价制度， 2011年以来，县教育局相继实施了学校精细化管理年、精细化管理推进年、精细化管理提升年、精细化管理增效年等系列年活动。通过实施精细化管理，各校的管理措施更加精细、务实，工作方式更加新颖、科学，学校管理机制更加健全，办学行为更加规范，教学常规更加有序；校长办学思路更加明晰，考核评价机制更加科学多元；特别是各教委（校）探索出的“小规模学校办学模式”和“教委一校化管理模式”，已经成了学校管理的一大特色。

督导走上快车道

为进一步强化督导效果庄浪县研究制订了《庄浪县中小学校督导评估方案》、《关于建立督学责任区制度的实施意见》，建立了督学责任区制度，将全县分成七个督学责任区，定期对乡镇教委和中小学校综合办学情况进行督导评估，及时监测县域义务教育学校发展情况，促进学校不断规范办学行为，加快均衡发展步伐。

认真贯彻《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极推行督学责任区挂牌督导工作制度，对全县7个督学责任区举行了挂牌仪式，全县100%学校完成了督学挂牌。开展了办学条件、开学工作、基础教育五项督查、取暖等多项专项督导。由各责任区负责，对81所幼儿园、偏远农村中小学开展了教育综合督导评估。县教育督导室根据每年全县教育工作要点和教育督导工作计划，结合学年度基础教育质量综合评估结果，在春、秋季开展综合督导和不定期的专项督导活动。将学校标准化达标纳入校长任期目标考核管理，制定了各年度达标目标，针对教学资源短缺、功能室不全的问题，督促相关学校通过整合资源、加大投资等途径逐项解决。

为了强化督导队伍的管理，制订出台了《庄浪县教育教学工作督导方案》《庄浪县督学聘任管理暂行办法》《庄浪县责任督学考核细则》，建立起督学选拔、聘任、注册登记、管理、培训、考核、评价、问责、奖惩和定期交流等管理制度。选聘30名教学经验丰富、成绩突出、善于研究、勤于学习的骨干教师成立听课评课督导组，按照“一备、二观、三听、四测” 的要求，分学科、分学段深入各级各类学校开展听课评课活动。使督导结果成为各学校改进工作和教育决策的重要依据，教育督导成为推动全县教育改革发展的有力保障。

2016年5月15日，庄浪县义务教育均衡发展暨政府教育工作通过省级督导评估验收。新起点，新实践，均衡发展，为今天的庄浪教育带来生机无限。新目标，新希望，均衡发展，给明天的庄浪教育送来一路芬芳，并将助力庄浪教育劈波斩浪、扬帆远航！

编辑：蔡扬宗