公共投资对经济增长的作用

耿凯

【摘 要】公共投资的主要职能主体是政府，本文主要通过我国公共投资的投入结合当前国家经济发展趋势进行联系，简要分析由国家政府进行公共投资所带来的主要变化和发展方向，简述公共投资的意义和作用。

【关键词】政府职能；经济发展；公共投资

一、绪论

政府作为投入主体进行的公共资本投入，是促进国内经济发展的一个重要方式，也是国内外研究经济增长的一个方向。作为公共投资一直被我国认为是维持可持续发展的一个重要手段，它不但可以满足国家社会的公共需求，同时也是作为主体的政府在其行驶经济职能的行为。政府通过有效的公共投资，来保证国家经济科学的发展，利用公共产品以及准公共产品来满足社会大众的生活生产需求。本文中所涉及到的公共投资主要是指广义投资的概念，我们将公共投资根据用途分为三个部分，其一，是政府在用于形成基础设施等公共物资资本投入流量。其二，政府用于人力方面培训提高的支出。其三，政府用于发展科技方面的支出。

二、公共投资的实际定义

政府用于公共投资主要是指国家发展阶段，需要政府财政支持的公共基础建设。这里面涵盖了很多的内容和方面。公共投资的经济作用是非常广泛的，需要通过公共投资的概念去定义。通常需要通过分析经济运行过程中公共投资与私人投资、区域经济发展以及城乡经济结构等问题。面对诸多方面的综合协调关系进行有效的分析，国家需要进行宏观以及微观经济机制的建立来确定公共投资的总体发现。并且通过多层面的经济关系研究，来公共投资的规定，这样有效的帮助公共投资更加合理化，也更加具有实效性。

三、公共投资的作用

对于政府公共投资政策，其主要的作用是对于社会总供需有着很强的调节能力。在面对政府基础设施的投资、国民教育方面的支出等方面，需要不断研究其发展投资在促进经济资源变化的问题，而公共投资在提高国民经济潜在的发展力具有着重要的作用。通常公共投资需要对于推动总供需进行分析，对于总需求和总供给形成的发展曲线进行分析，根据乘数效应实现时间跨度并最终对产出做出合理的评估。

在我国市场经济体制环境下发展，政府对于公共投资的政策需要谨慎，这可能直接影响着国家经济未来的走向。我国政府公共投资的主要作用分为以下三点：

1.政府通过对于未来市场做出有效的评估，利用公共投资政策的发布来弥补阶段性市场失灵，以及对于社会发展基础资源的有效配置。

2.政府发布公共投资政策对于加强国有经济的地位，且保证国家经济命脉的发展和地位。

3.政府公共投资其实是国家对于国民经济宏观调控的一个有效手段，通过公共基础的发展和建设来达到维护国民经济发展的正确方向。

四、增强公共投资对于我国经济增长效果的对策

1.完善机制

（1）完善评估机制

在公共投资方面需要建立严苛的分析效果评估机制，这是利用科学的方法对于投资后期的效果进行评估，所以需要有一套规范的评价标准，按照规范进行公共投资行为的评判，而评判也需要建立在标准且公正的前提下综合进行，由于公共投资行为是政府对于国内经济增长的一个宏观调控手段，所以所有的资金投入和项目立项过程都需要进行深层次的分析和管理，这种评估手段是确保项目的汇报和达到效果目的的依据。

（2）完善政府投资管理机制

在政府公共投资政策开始实施时，需要建立一个管理职能部门，其下包含所有所涉及的方面，比如投资主管，财政主管等，这样分工明确进行工作，也可以对政府的投资管理工作进行监督，作为监督机关的审计部门也需要严格履行自己的职责，加强审计监督工作，建立完善投资管理工作机制，当然也鼓励社会群体比如媒体进行监督。

（3）法律法规的完善加强其约束力

公共投资需要依据法律法规进行，所以相关的法律需要健全，这样才能保证公共投资达到预期的目的和效果，依据法规进行工作主要是为了保证公平有序的进行投资过程，能够有效的提高投资的效果。

2.完善公共投资管理体制

在制度上加以约束，在体系上加以完善，这是政府在进行公共投资前必须着重考虑的问题，在决策过程中，不管任何职能部门都需要履行约束，对不遵守法规而造成损失的，必须追求其责任。

（1）政府投资项目决策机制

这需要制定完善且科学的决策程序，所有政府投资行为都需要按照这个程序进行决策，程序需要符合我国社会的特点，并且根据国际通用的方法进行制定，对于立项评估等工作，都需要进行严格的程序，每一个阶段的程序都必须按照所得出的结果执行。

（2）改进公共投资项目建设实施方式

需要建立在公共投资行为发生过程中的直接管理部门，负责承担管理工作的责任，有效的监管工作，必须跟着实际情况进行完善和改变，以此达到相关管理的目的，增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（3）公共投资运营过程的市场机制

政府的投资行为创新需要建立在体制创新的基础之上，各级政府需要利用特有的经营和发展方式来吸引资本的回报和效益，对于可以开放的投资项目可以放手社会资本入驻，可以采取招标形式，完全实施市场化的经营制度。

五、结语

公共投资在经济增长的过程中具有重要的意义，它是资本扩张后经济发展的重要基础，在现代社会，经济发展是一个复杂的过程，特别是对于一个国家而言，而公共投资作为国内社会经济发展的基础依据，具有重要的作用和深远的意义。公共投资作为政府直接参与资源配置的方式，对于推动我国经济发展发挥着重要的作用，只要正确处理政府和市场的经济关系，就可以维持我国经济增长的稳定。

参考文献：

[1]王稳，经济效率因素分析[M].经济科学出版社，2002年版.

[2]陈学安，建立我国财政支出绩效评价体系研究[J].财政研究，2004（8）.