精准扶贫中科技创新的思考

王华君

摘 要：精准扶贫是党中央的重大决策，是实现我国全面脱贫的重要举措。精准扶贫需要先进技术，同时精准扶贫也不断推动科技创新。通过精准扶贫与科技创新的有机结合，进一步推动农业现代化，实现农村经济的可持续发展，助力全面建成小康社会。

关键词：精准扶贫；科技创新；有机结合；思考

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0006-03

十三五规划中明确指出：充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障[1]。如何把科技创新与精准扶贫有机结合，使脱贫整体推进而不反弹，建立有效的农业增效、农民增收、农村发展后劲增强的长效机制，这里谈几点思考。

1 精准扶贫的基本内涵

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，并首次提出了“精准扶贫”的重要思想。2014年1月，中共中央办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》等文件，对精准扶贫工作模式等方面都做了详细规制，推动了习近平总书记“精准扶贫”思想的贯彻与落实。2015年6月，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时就加大力度推进扶贫开发工作提出了具体要求。“精准扶贫”思想的全面阐述为：“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。精准扶贫”的根本特点是“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”。

2 精准扶贫的现实意义

2.1 精准扶贫是社会主义的本质要求 邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。长期以来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，1986年5月16日，国务院成立了国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改为国务院扶贫开发领导小组，2014年国务院做出决定，将每年的10月17日设立为全国扶贫日。2012年12月底，习近平到河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。

2.2 精准扶贫是全面建成小康社会的现实需要 党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求，并指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲中表示，“尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7 000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步”。

2.3 精准扶贫，是人民群众的热切期盼 精准扶贫，克服原来那种“大水漫灌式”扶持，树立“看真贫、扶真贫、真扶贫”的理念，由粗放式转变为精细化，从输血到造血，增强后续发力，实现多维减贫与自我发展，是“老、少、边、穷”地区发展的重大机遇。精准扶贫，“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”，让扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准，人民群众从“精准”中看到了希望增强了信心，这是人民群众热切期盼的扶贫方式。

3 精准扶贫迫切需要科技创新

随着社会快速发展，“科学技术是第一生产力”的思想越来越被人们所接受。习近平总书记对扶贫提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求。科技扶贫是指：以科学技术为主要载体通过科学知识理念的宣传普及和科学技术的应用推广，提高由于知识能力匮乏而导致生活品质低下的劳动者的科技文化素质进而提高其克服致贫因子和适应不利环境的生存发展能力，最终摆脱贫困，实现自我积累、自我发展的一种扶贫方式[2]。

3.1 农业新技术是精准扶贫的主要支撑 进入21世纪以来，依靠科学技术实现农业资源的可持续利用，促进农业、粮食与经济社会的和谐发展已成为各国的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点[3]。中共中央国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》指出；开展科技扶贫，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。早在2012年，中央1号文件突出强调加快农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点和发展现代农业的根本支撑，出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施。精准扶贫是要把先进的农业技术传授给贫困农民，将其转化为新的生产力，改变贫困农民家庭封闭的小农经济模式，从根本上解决“人的素质性脱贫”问题，引导贫困农民自我帮扶与自我救助，在精准扶贫中真正做到“授人以渔”“扶贫扶智”[4]。按照舒尔茨“改造传统农业”的理论，使传统农业向现代农业转变，核心就是改变现有的技术状况。当前，无论是大力发展家庭农场、提升农民科技文化素质，还是培育壮大贫困地区战略性新兴农业产业都离不开农业科技创新。

3.2 推广技术贵在精准 首先，要充分调研贫困户需要什么样的技术。搞清贫困户因什么而贫困，是什么文化程度，需要什么样的技术，他们容易接受什么样的技术；其次，是推广什么样的技术。要选准增产增效的产业或合适的农作物，实施相应的技术，这种技术操作简便，容易掌握，并且增产增效明显，让贫困户看到脱贫的信心与希望；其三，是采取什么样的方法手段让他们掌握技术。是采取示范带动，还是手把手、一对一指导，或者是通过技术培训，这就要求技术指导上因人而异，分类指导；其四，选派好固定的科技指导员。科技指导要靠人，要靠素质好，业务精，责任心强，乐于奉献的指导员，指导员要充分了解群众的所想所需，能说群众语言，亲近群众，和群众打成一片，让群众信任他们，懂他们的技术，用他们的技术。

4 精准扶贫助力科技创新

4.1 科技创新的动力源泉之一 人民群众创造历史，社会需要是科技创新的动力源泉。习近平总书记指出，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。他殷切希望全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。面对精准扶贫，什么催生科技创新，我认为，在精准扶贫中的需要是科技创新的动力，人才与环境是科技创新的保障。人们因为生存与发展的需要，不断革新技术，提高劳动生产率。精准扶贫是因为贫困户需要脱贫，脱贫不是一朝一夕的事，需要长期的过程，这一脱贫过程需要源源不断的创新技术，这就要求科学工作者与广大群众使用新技术，并且在扶贫中创造新技术。

4.2 精准扶贫中推动科技创新的重要领域

4.2.1 创新贫困地区农业技术 现代农业是以广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理、高度重视节约资源与保护环境等为主要标志的发达农业[5]。我国贫困人口主要来自于农村，农业收入是农民的主要来源，发展现代农业是农村贫困人口脱贫的主要途径。在发展现代农业中，目前需要以下技术的创新：

4.2.1.1 新品种 要大力创新贫困地区高产、优质、抗性强的适宜农作物新品种，积极保护山区生态条件好的地方性传统优质品种。要大力培育适宜山区养殖的特种家畜家禽的新品种，同时创新科技保护当地优质养殖品种特色品质不退化。大力培育山区蔬菜新品种、中药材新品种以及园艺花卉园林植物新品种。

4.2.1.2 新农艺 加强设施农业技术的创新，特别是简易小型大棚技术，简易温控技术；加强土壤改良技术的研究与测土配方技术的普及与创新；加强山区农作物病虫害物理防治与生物防治技术的研究创新，不断提高山区农产品的品质；加强贫困地区家畜家禽环保养殖、绿色养殖技术创新，研究水田作物与水产品的套养技术，增加农民收入。研究机械化秸秆还田技术及有机肥综合利用和无害化处理技术等。

4.2.1.3 新农机 积极创新山区与丘陵地区小型农机械，创新普通农民简便好用的小农具。在农田耕作、果树茶叶采收、果蔬加工以及贮运、包装小型机械以及植保、施肥、灌溉等小型机械方面加强技术创新，进一步提高劳动生产力，增加贫困农户收入。

4.2.2 创新贫困地区资源利用技术 合理与充分利用农村资源，是农民增收脱贫的有效途径。一是土地利用技术。充分利用好承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。二是大力创新秸秆综合利用、废弃物利用技术。三是开发能源利用技术。创新沼气利用技术，减少农户照明与烧饭使用开支；利用光伏发电技术，2015年7月安徽省发布《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》中指出安徽省自2015年起到2020年，在31个重点县选择1 000个贫困村，每个村建设1座60kW 的村级光伏电站；在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3kW 的户用光伏电站，这一政策的落实，需要技术不断改进与创新[6]。

4.2.3 创新贫困地区信息化技术 信息化技术是贫困地区的短板。贫困地区信息化技术的创新有助于广大农民观念更新，给农民增收带来意想不到的效果。目前，要加大贫困地区通讯网络技术的创新发展，利用先进技术解决山区信号不好的问题；要加大智能农业技术的创新，通过培训让贫困农民掌握智能农业的基本技术；电子商务是基于网络实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式，它与传统的商务模式比较具有高效、便捷、开放、广泛等特点。利用电子商务把农民的农产品更快更好的营销出去，有利于扶贫效果的提高。

4.2.4 创新贫困地区传统工艺 传统工艺包括传统食品加工工艺与传统手工工艺。传统食品加工工艺如传统水果加工、传统家庭咸菜加工、家庭作坊臭鳜鱼加工、锅巴加工等等，不少有特色的传统加工食品深受消费者喜爱，不少农户通过网上销售取得了良好的经济效益。但这些传统的加工食品还需要现代消费理念与环保技术加以改造，以便满足更多人的需求，创造更大的效益。手工工艺如手工布鞋、手工柳编、手工服饰等家家户户都可以开展，可以不限时间不限季节，这些工艺农民易懂，但主要是销售手段要创新。贫困地区的传统工艺美术承载着丰富的文化信息，由于受地方交通、经济发展的制约，未能发挥应有的价值，帮助这些手艺人通过技术创新与建立销售网络，提高手艺收入，实现手艺脱贫致富。

4.2.5 创新贫困地区基础设施建设技术 加快乡村公路以及危桥改造。贫困地区一般交通条件都比较差，乡村公路以及危桥的改造要根据不同地理结构采取不同的技术，贫困地区群众希望有更快捷更方便、科技含量更高的施工技术，使农村公路桥梁经久耐用、舒适美观。加强高标准农田建设，改善农业综合生产条件和农村生态环境，创新农田水利兴修技术，创新高标准农田防护林建设。不断创新新技术，加强农村水、电、气、网等民生基础设施建设。

4.2.6 创新贫困地区防灾减灾技术 干旱、洪涝、台风、暴雨、冰雹等灾害都不同程度的危及到贫困地区人民生命和财产的安全。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，要强化监测预警技术创新提前准确获取灾害天气信息，有针对性的防范；采取新技术建雷达、卫星接收站、多要素站、信息发布平台等，消灭信息死角，提高户临近预报的准确性；在兴修防洪堤、山塘、水库，加固大坝，清淤渠道等方面创新技术有效改善基础设施建设，切实减轻洪灾、旱灾损失。有效地防范和减轻自然灾害，实际上就是增加了贫困地区农民的收人，防灾减灾就等于扶贫帮困。

5 结语

综上所述，精准扶贫离不开政策扶持，资金扶持，更离不开科技扶持。要使精准扶贫不走过场，保持现在贫困地区贫困农户通过这次脱贫后不再贫困，走可持续发展的道路必须依靠科技。在精准扶贫中需要在现代农业、农村资源利用、信息化、传统工艺、基础设施建设、防灾减灾等领域加强科技创新。要发挥政府、高校及科研机构在精准扶贫科技创新中的作用，采取激励机制确保科技指导员扶持农户精准，指导技术精准，科技创新精准，服务成效精准。只有在精准扶贫中根据扶贫需求创新源源不断的新技术，才能确保扶贫可持续，发展可持续，才能保证脱贫之后不反弹，才能真正实现共同富裕，更快更好的全面建成小康社会。

参考文献

[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[N].人民日报，2016-03-18.

[2]谢关我，谷树忠.新时期我国科技扶贫与NGO发展的研究[J].科技进步与对策，2007，24（10）：5-9.

[3]信乃诠.农业科技自主创新的相关理论问题[J].农业科技管理，2011，30（4）：1-4.

[4]李萧静.精准扶贫背景下的农村科技扶贫[J].北京农业，2016（3）189-191.

[5]黄安胜，苏时鹏，王姿燕，等.环境友好型科技扶贫模式初探[J].科技管理研究，2014（24） ：253-258.

[6]赵晨旭，黄德志，韩星，等.安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策[J].安徽农学通报，2016（07）：76-78.