信息化时代南通城市转型发展研究

刘学 邓化媛

摘 要：随着信息时代的到来，在新型城镇化和智慧城市建设的大背景下，南通在城市快速发展的过程中也出现了许多问题与矛盾，南通处在了发展和转型的关键时期，迫切需要新的理念、新的思路来解决发展中面临的问题，实现信息化时代南通城市的转型发展。在分析信息化时代南通城市发展现状的基础上，提出南通城市转型发展的具体路径，对于信息化时代南通城市转型发展具有指导意义。

关键词：信息化时代；城市转型；智慧城市；南通

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0141-02

引言

新型城镇化是当前中国城市发展改革的重要战略，是推动经济社会发展转型、统筹城乡协调发展和可持续发展的重要途径。新型城镇化也为南通在信息社会背景下城市发展与建设的科学化发展指明了方向。南通应在科学发展观的指导下，贯彻落实国家、省新型城镇化规划要求，实现以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳，创新驱动发展的现代化人文绿都的目标定位，努力在形态格局、发展根基、内涵提升、建设标准、保障措施上探索更为科学、更为适宜的战略举措，大力推进区域城市化，走出一条具有南通特色的新型城镇化道路。

作为长三角北翼经济中心和门户城市，南通在城市快速发展的过程中也出现了许多问题与矛盾，具体表现为，交通拥堵、产业结构不合理、资源短缺、环境污染严重、城市建设和管理不科学等。同时，进入后工业社会的南京，还面临着城市建设与发展动力缺乏、城市供求不协调等问题，城市发展与建设模式急需转型。因此，在新型城镇化建设重点推进和智慧城市建设大力推进的大背景下，南通处在了发展和转型的关键时期，迫切需要新的理念、新的思路来解决发展中面临的问题，实现信息化时代南通城市的转型发展。

一、南通城市发展现状评价

南通城市正处在转型发展的关键阶段。2015年，南通经济总量突破6 000亿元，居全国地级市第十位，已处于工业化中后期。总体来看，南通已成为中国经济增长最快、最具活力的地级市之一，但是在建设过程仍面临着许多新的问题与矛盾：

第一，都市区框架逐渐拉开，但城市空间扩张问题依旧明显。2000年以来是南通城镇建设发展最快的时期，坚持以科学规划为先导，优化发展主城，综合提升副城，建设现代化基础设施体系，引导城市发展布局战略性调整，在全市范围内努力建立产业、空间、人口的平衡机制。在主城开发进一步推进的同时，在“一城三镇”战略的积极引导下，主城已经基本完成开发，进入了完善功能和提升品质的阶段。同时，新市区的发展框架已经拉开，新城区中心、北翼新城中心、观音新城中心、能达商务区中心、苏通科技产业园中心、通州城区中心在发展速度、规模、功能建设等方面进展加快，以主城和新市区为核心的都市区雏形已经显现。在都市区拉开框架、新区加快建设的同时，城市用地扩张问题依旧明显，在一定程度上仍然保持了规模型城市增长的发展模式。随着通州撤市变区的落实，原有的城乡关系被打破，新区功能组团的建设，城市空间拓展局部出现蔓延态势，城市功能的扩张，对城市生态环境、开敞空间产生一定影响。

第二，城镇化进入高水平稳步增长阶段，需向内涵型增长转变。随着南通市新型城镇化和城乡一体化的不断推进，城镇化进程的重点从注重发展速度转变为注重发展质量，进入城市化自我完善的新阶段。因此，在新的时期城市建设必须转变发展思路，逐步实现由规模扩张为主的规模式增长向以质量提升为主的内涵式发展方式转变，以转变经济发展方式、改善社会民生、拓展城市功能定位为基本原则，推进城市基础设施、社会保障及城乡一体化建设等涉及人民生活的方面的工作。

第三，人居环境质量有待进一步改善。南通的快速发展使其容纳了大量的人口和产业，一方面，庞大的人口产生了一系列交通、住房及公共安全等社会问题；另一方面，大量工业污水、废气及汽车尾气等造成了严重的环境污染，使城市品质难以提高。

第四，城市民生建设仍需加强。南通历来高度重视民生保障和民生改善，确保居民的生活水平不断改善和提升。但是，随着区域发展、城市建设，公共需求更趋强烈、利益诉求更趋多元，居民对就业、医疗教育以及城市社区建设等各领域的现实需求更加迫切，对社会管理与公共服务的透明、高效、便捷、均等化等要求日益提高，城市民生建设仍需进一步有针对的加强。

二、信息化时代南通城市转型发展的具体路径

（一）做好城市发展顶层设计，促进城市发展理念与建设实践的深度融合

城市发展顶层设计表现为城镇化过程中根本性、长远性、系统性、全局性的问题。在经济全球化、区域一体化的背景下及经济社会转型的关键时期，南通要深入分析和研究城市化、城市发展与建设中的关乎顶层设计的问题，比如信息时代的城市发展路径与模式、新型城镇化的体制机制障碍（户籍、土地、财税）等，以问题导向提出解决路径和对策，从而促进南通城市健康可持续发展。

南通2015年智慧城市建设建议已经确定了以整体性的解决方案统筹智慧城市建设各个环节。建议各地推进智慧城市建设前，加强与专业化机构的合作，规划设计整体性的解决方案，实现从顶层架构设计、数据共享与云计算平台，到咨询规划、运营服务等各个环节的统一建设、布局和维护，提高智慧城市的建设运营效率。

（二）以信息技术促进资源整合，推动城市管理智慧化

智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。

完善的智慧城市解决方案应该包括数据平台、应用层、服务层及用户层四个层面。其中数据平台是智慧城市管理的基础，涉及管理数据的获取、传输与分析。因此，智慧城市管理数据平台应该包括大数据资源平台、云计算基础平台及互联物联网络平台。在数据平台的支撑下，围绕智能管控与综合智慧、行业监督、市民公服务应用、智能化数字城管及智能分析决策等领域开发相关应用系统，从而为政府、市民、企业提供智能、便捷的公共服务。

近年来，南通抓住“中欧绿色城市”“国家智慧城市”两个国家级智慧城市试点城市的机遇，以“基础设施、智慧产业、民生应用”为导向，大力推进智慧城市建设与管理。

新型城镇化和智慧城市建设背景下，南通继续推进城市建设与管理的智慧化。第一，对南通智慧城市基础设施、数据库、网络系统等进行科学评估，并将上述智慧城市相关要素的实际使用效率作为评估的重点；第二，应按照南通区域城市化的要求，遵循智慧城市基础设施超前性与实用性均衡的原则，逐步推进智慧城市基础设施的全域化，并以解决区域城市化过程中的突出问题为导向逐步推进智慧城市系统的工作模式向民生模式转变；第三，对智慧城市的理解应从概念层面向内涵层面深化，围绕智慧城市“绿色、低碳、智能、集约”的内涵，将智能技术框架与城市化制度创新结合，将智慧城市建设与城市产业、经济转型升级结合，实现城市的可持续发展。

（三）创新运营模式，营造良好的发展环境

城市管理运行组织模式可由政府主管部门、项目建设单位、系统建设企业、第三方运营服务机构四个主体构成。政府可以借鉴自建模式、BT模式、BOT模式、BOO模式、BOOT模式等国内外先进的项目建设运营模式，充分调动社会资源（尤其是大型企业）进行城市建设，并结合实际情况将以上模式运用于具体项目。具体来讲，根据不同的项目性质，对不同的项目、不同的建设阶段等采取不同的建设运营模式。对涉及公益性、机密性的项目，如政务数据资源中心，可由政府独资建设运营或由投资商建设后交由政府运营；民生类及可以市场化的项目，如电子商务城，则充分调动发挥市场和社会的力量。

南通在智慧城市建设过程中应充分调动社会力量参与建设运营，形成政府、运营商、企业、研究机构协同推进的良性互动。积极探索采用服务外包、PPP（公私合作）等模式，鼓励企业投资建设智慧基础设施和智慧应用系统，形成“政府引导、市场主导、技术可行、公众认可”的智慧城市建设运营模式。

总结

以人的城市化为核心，以城市发展建设理念转变和城市化制度创新为根本动力，以推动城市经济社会发展方式转型为出发点和落脚点，以民生导向和问题导向切实解决城市发展建设中的突出问题为着力点，以新一代信息技术应用下的智慧城市规划与管理为重要技术支撑。通过做好城市发展顶层设计，促进城市发展理念与建设实践的深度融合；以信息技术推进资源整合，推进城市建设管理智慧化；创新运营模式，营造良好发展环境等具体路径实现信息化时代南通城市转型发展。

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[责任编辑 陈凤雪]