新事业单位会计制度下财务管理存在的问题及对策研究

齐媛

摘 要：新事业单位会计制度自2013年起全面实施。基于此，从内控管理、预算管理、资产管理和财务人员管理四个方面出发，分析在新会计制度下事业单位财务管理方面存在的问题，并有针对性地提出对策建议及措施。

关键词：事业单位；新会计制度；财务管理

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0100-02

2013年1月1日起，新事业单位会计制度自起全面实施。较之旧事业单位会计制度，新会计制度进一步规范了会计行为和提升了会计信息质量，特别是创新引入“虚提折旧”等概念对进一步规范事业单位固定资产核算提供了依据。但是，在引入新会计制度时，事业单位也突显了在财务管理各方面存在的问题。

一、新会计制度下事业单位财务管理存在的问题

（一）财务预算管理

1.预算管理的意识有待增强。部分事业单位并未建立专门的机构从事预算编制工作，抑或专门机构有名无实，忽视预算管理，不能切实综合考虑单位实际情况和整体发展需求编制科学合理的预算。

2.预算方法科学性有待商榷。部分事业单位编制预算仍采取传统的基数增长法，在新会计制度的背景下，传统方法难以满足单位发展的需要。编制预算方法缺乏更为科学的依据，可能导致出现浪费财政资金的情况。

3.预算监督力度有待加强。在现阶段，事业单位对单位财务预算监督力度不足，预算监管不到位的情况较为常见。单位缺少针对预算执行事项的专项监督，难免造成预算执行不严和资金浪费的现象。

（二）财务内控管理

1.内控管理意识薄弱。事业单位的内控管理意识有待增强，并未能准确认识到内控管理的重要性和现实意义。同时，事业单位缺少较为全面的内控管理知识，进而影响内控制度的顺利实施。

2.财务内控体系不健全。部分事业单位并不设立内审部门，忽视内审工作重要性，或者，将内审部门附属设在财务部门，可能造成财务内控管理流于形式，未能发挥作用的情况。单位财务内部控制制度尚未完善，严重影响财务工作的顺利开展。

3.内控管理手段有待提高。事业单位内控管理手段落后，也可能影响财务会计信息的真实性和完整性，而造成财务决策缺乏科学性与合理性。

（三）资产核算管理

1.单位负责人重视程度不足。事业单位存在资产“重购置轻管理”的现象，即使部分单位对资产管理给予重视，也是针对资产实物的日常管理，而对于财务核算中是否根据实际情况科学合理地采用资产核算方法等问题重视程度不足。同时，事业单位负责人对新会计制度下资产核算重要性宣传力度不足，也间接增加了资产核算管理的难度。

2.资产管理体系存在缺陷。部分事业单位的资产管理体系存在缺陷，无法满足新事业单位会计制度中全面性原则，在现实工作中出现未将全部资产纳入会计核算的情况，导致单位出现资产不实等问题，影响财务信息真实性。

3.部分流程不明。新会计制度创新引入折旧的概念，旨在解决原会计制度固定资产管理中的一系列问题。但是，在现实工作中，部分事业单位对于新会计制度尚没有相应地制定切实可行的工作流程。

4.资产监管力度不足。部分事业单位未单独设置资产监管部门，而是由财务部门负责，造成资产核算监管工作缺乏独立性。政府监管部门对事业资产核算监管主要依据单位信息数据，不易及时找出实质问题。

（四）财务人员管理

1.学习动力不足。事业单位财务人员存在缺乏学习热情的现象，一方面，因为部分事业单位整体对财务管理重视程度不足或对财务管理持有的是落后的观念，财务人员感觉不被重视；另一方面，单位也缺乏明确合理的奖罚机制，使财务人员对于新事物缺乏学习动力。

2.单位专项业务培训不足。对于新会计制度的实施，部分单位缺少专项业务培训，或者培训流于形式，致使财务人员没有及时更新知识，掌握新会计制度下财务核算的正确处理方法，在新旧转换中出现问题。

3.专业素养有待提高。部分事业单位财务人员知识较落后，忽视日常学习和对专业知识的提高，同时缺乏获取学习新知识的动力，导致在执行新会计制度后，企业易出现财务问题。事业单位需要完善财务人员培训和管理机制。

二、对新会计制度下财务管理的建议

（一）树立正确的财务管理意识

综合上述分析，事业单位在预算管理、内控管理、财务核算、财务人员培养等方面都存在管理意识薄弱的问题。试图改善这种情况，首先要从事业单位负责人层面树立对财务管理的正确认识，进而将财务管理重要性的意识建设提高到全员的层面。

（二）完善财务管理规章制度

财务管理制度层面的建设和完善，是财务管理工作有效推进的基础。对企业预算管理和内控管理从单位规章制度层面规范操作，明确责任。同时，按照单位内部控制要求工作岗位相互分离、相互制约的原则，在资产管理方面单位应指定专人，明确权责，进行系统化管理，明确各个运行环节中每个部门的责任、需提交的文件和审批权限。完善资产管理责任制，将责任落实到人，以避免相互推诿、业务拖沓等情况的发生。完善的规章制度层面保证了资产全生命周期的财务核算和实物管理的科学性和严谨性。

（三）强化监督体系

基于事业单位财务管理各方面的问题分析，可以看出事业单位普遍在监督管理方面力度不足，对于执行新会计制度，新旧交替可能会出现各种财务问题。单位监督体系不完善，难以保证财务管理工作的规范与准确，也可能导致财务风险。因此，单位应积极主动建立独立于其他部门的监管部门或者在体系中保持监管工作的独立性。

对财务预算的执行采取合理的约束机制，加强对预算执行各项目的刚性约束，以免单位预算管理流于形式，切实有效保证预算执行的质量。对于新会计制度下的业务核算，特别是资产的核算，应采用全过程监督，及时检查财务部门是否对资产核算采用了适合单位实际情况的折旧方法、是否按照新制度进行了会计处理等。同时，事业单位在必要时，针对资产清查等问题，可以引入社会监督。

（四）提高财务人员的素质

事业单位财务人员的财务管理意识和职业素养是单位财务管理工作的关键要素。事业单位可以通过建立明确合理的奖罚机制，激发财务人员学习新制度的主观能动性，同时，单位应给予相关财务人员足够的培训机会，使其掌握财务核算的最新知识，并针对新制度的账务处理问题进行针对性的学习和研讨，完善财务人员的专业知识结构。最后，除了业务能力，单位还应注重对财务人员职业道德和职业素养的培养。

参考文献：

[1] 谢新景.新会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题和对策研究[J].财经界，2013，（12）.

[2] 袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资，2013，（2）.

[3] 吕甲.论新事业单位会计制度下固定资产核算管理新模式[J].会计研究，2014，（9）.

[责任编辑 陈凤雪]