浅谈行政事业单位国有资产的内控管理

田永蕊

摘 要：行政事业单位的国有资产是全国总资产的重要组成部分。行政事业单位国有资产进行有效的内控管理对提高我国资产利用率，促进我国国民经济发展有着极其重要的作用。本文从行政事业单位国有资产的管理目的入手，对国有资产的内控原则进行了分析，并提出了相关的应对措施。

关键词：行政事业单位；国有資产；内控管理

行政事业单位进行公共事业管理的基础物资就是行政事业单位的国有资产，提高行政事业单位国有资产内控管理的效率将直接提高资产的利用率，减少国有资产不必要的损失。就当前情况来看，我国行政事业单位国有资产的内控管理过程中，常常会出现管理不到位、资金严重流失的问题。行政事业单位的相关管理单位应当加强资产内控，提高资产的管理效率。行政事业单位做为非营利的组织，其管理理念和管理手段都应该区别于一般的商业机构，摒弃错误管理理念，树立正确的国有资产内控管理理念。

一、行政事业单位国有资产管理的目的

当前，我国行政事业单位国有资产的内控管理存在着一些问题，其中包括资产权益意识不到位、工作人员职责区分不明显、制度层面不健全、单位领导重视程度不够等，这些问题直接导致国有资产重视购买、轻视管理的现状，使资产不能得到有效的利用，事实上就是浪费国家的资金。出现这些问题的主要原因就是行政事业单位对国有资产管理的目的不明确。因此，要提高行政事业单位的内控效果，首先就要明确管理的目的。

行政事业单位的国有资产是为了保证其能够正常的履行公共管理职能，提高公共服务质量的资产，其性质是非盈利性资产，没有商业目的，只具有社会效益和政府效益。所以行政事业单位的国有资产管理的目的就是要使国有资产实现成本的最小化。行政管理单位应当摒弃所谓国有资产的“保值增值”观念，充分利用国有资产，实现其价值。

二、行政事业单位国有资产的内控原则

（一）加强与预算管理的联系原则

行政事业单位国有资产的主要资金来源就是国家财政拨款，因此国有资产的管理与预算管理存在密切联系。现阶段，我国行政事业单位的资产管理都是与财政管理分开的，不能很好地利用两者之间的联系，导致管理的效率低下。

因此，我们应当加强与预算管理的联系，从管理的本质上改变管理现状，实现国有资产的高效管理。

（二）价值管理与实物管理并重的原则

在我国传统国有资产管理中，我们通常比较关注实物管理，而忽视价值管理。但是价值管理对提高国有资产管理效率，降低国有资产管理成本有着关键的作用。

因此，做为国有资产的管理人员，我们应当充分重视国有资产的价值，实现价值管理和实物管理并重。

三、行政事业单位国有资产内控管理的措施

（一）增强内部控制在国有资产管理的重要性

首先，我们要改变内部控制人员的管理观念，增强内部控制在国有资产管理的重要性，提高思想认识，把国有资产管理纳入行政人员政绩考核的范围中，用强硬的手段，提高管理人员的认识，使国有资产的管理地位上升到一个合适的位置。在进行考核的过程中，对国有资产内控管理的核查要严格进行，完善考察制度，制定出正式明确的考察内容和考察形式，实现国有资产的管理考核正规化。如果出现由于个人原因导致国有资产损失的情况，要分清责任，对经办人员进行相应的处罚。力争在国有资产的内控日常管理上，严格执行，减少国有资产不必要的损失。

（二）完善内部控制的检查管理机制

健全的内控监管机制是做好国有资产内控管理工作的前提和基础，完善的制度是管理工作高效进行的保证。内控管理制度为我们管理国有资产提供了依据，这些明文规定可以清晰明确的告诉管理人员应该怎么做，禁止怎么做，把管理具体化和流程化，为管理人员管理提供方便。因此，完善内部控制的检查管理机制是非常有必要的。让各个部门、各个行政人员明确自己的职责和应当承担的义务，使各部门和管理人员之间相互配合工作，提高行政事业单位管理效率的同时，形成相互制约的机制，督促对方按时按规定对国有资产进行管理。当一方出现问题时，对方可以第一时间了解情况，进行及时处理，降低国有资产的损失。除此之外，健全的机制，明确的责任，相互监督，还能有效预防和发现贪污腐败，形成良好的行政作风和廉洁的行政氛围。

（三）强化国有资产内控管理评价

强化国有资产内控管理评价是指建立资产管理责任制和绩效考核评价机制。各级行政事业单位管理部门应当做好国有资产的建档和建卡工作，把国有资产的详细资料都保存好。

国有资产是国家的资产，是全国人民共有的资产，而不是某一个事业单位或者是每个人的私有资产，因此对于它们的处置，不能由一人决定。在工作中，我们应该避免出现一人决策的现象。对于重大的国有资产，我们应当实行全员决策制。

资产各个环节的处理要分清责任，实行责任追究制，责任追究到部门，甚至追究到个人，让财政主管部门、相关经办人员明确自己的责任。一旦哪一个环节出现问题，让相关的部门、相关经办人员负责。在进行国有资产管理过程中，加强财政主管部门和其他主管部门的联系，共同实现对国有资产的双重管理。

对待管理的个人也是如此，明确责任和绩效考核指标，严格控制经费支出，把资产用到需要的地方。杜绝公款私用的现象和贪污腐败的违法犯罪行为。赏罚分明，对违纪违法行为加大处罚力度，造成国有资产严重损失的相关责任人要进行严厉的处罚，而对于管理成果明显，政绩突出的人员进行表彰和肯定。让国有资产的内控评价体系更加的完整，管理工作更加的高效。

四、结语

国有资产是为了更好的为人民服务而存在的资产，我们深刻理解国有资产的属性，让国有资产真正地发挥作用。行政事业单位承担着管理国有资产的关荣使命，我们就要提高行政事业单位的内控管理的效率，实现行政管理的成本最小化，用加强财政管理和资产管理的联系，明确职责、分工到位等方式，提高行政事业单位的内控管理的效果。

参考文献：

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