河南省农村土地使用权流转探析

王美玉

摘 要：建立农村土地使用权流转制度是完善和发展家庭联产承包责任制，推动现代农业发展的客观要求，也是解决“三农”问题的必由之路。本文从河南省农村土地流转实际出发，通过对农村土地使用权流转的形式、存在的问题及制约因素的分析，从加强宣传引导，规范流转管理，健全市场机制和完善社会保障等方面提出了进一步促进农村土地使用权流转的对策。

关键词：农村土地；使用权流转

随着农村产业结构调整，适度的规模经营需要相对集中土地，土地经营权流转成为必然，它不仅解决了土地抛荒问题，也使农村生产要素得以合理配置、优化组合，促进了农村生产力的发展，提高了农民的生活水平。因此，促进农村土地使用权流转，开展规模经营，进行集约化生产具有十分重要的现实意义。

一、农村土地使用权流转的内涵

农村土地使用权流转内涵的确切涵义没有一个统一的提法，根据《农村土地承包法》相关规定，农村土地使用权（承包经营权）流转，是指在不改变农村农用土地所有权权属和农用土地之用途的基础上，在有效农村土地承包经营权存在前提条件下，农村土地承包经营权人依法将农村土地承包经营权或农村土地使用权移转给他人的行为。

二、河南省农村土地使用权流转的主要形式及存在的问题

（一）农村土地流转的主要形式

主要土地流转形式有以下四种：

一是土地转包。

二是土地互换。

三是土地托管。

四是土地租赁。

（二）河南省农村土地流转中存在的主要问题

土地流转尽管呈现出了比较好的发展势头，但由于仍处于起步阶段，表现出规模小，层次低，不规范，动力不足的局限，大部分流转仅限于农户之间的零星流转，规模效益不明显，具体表现为：

1、农民的思想认识不到位，抑制了土地流转

有许多农民不了解相关土地政策，加上根深蒂固的恋土观念和“小富即安”的思想，导致他们不愿放弃土地使用权。

2、农村土地流转程序不规范，缺乏明确的制度和有效的监督

目前，农村土地使用权流转基本上处于自发性的模式，以农民自发流转较多，集中连片的，有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，程序不规范，一般都是私下流转，多采用口头协议。即使签订文字协议，形式内容也很不规范，双方的权利、义务等不明确，缺少公正，更很少向集体备案立档，这些都为后期矛盾和纠纷的产生埋下了隐患。据调查，约70%的农户在进行土地流转时没有依法签订流转合同，只是口头协议，约40%的农户不了解要签订流转合同。

3、农村土地流转机制不健全，没有形成完整的体系

农村土地流转滞后的难点在于尚未形成统一规范的土地流转市场。许多地方尚未建立土地流转的中介服务组织，供求信息传播渠道不畅通。另外，由于农地价格评估机制不健全，缺乏合理有效的评价标准，难以做到土地公平、公正和有序流转，这都影响了土地流转的推进。

4、农村社会保障体系不健全，农民难以真正走出去

尽管农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全，但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题，农民的社会保障仍停留在土地保障阶段，土地仍然是农民生活最基本的保障。

三、加快农村土地使用权流转的对策和建议

（一）加强宣传引导，发挥示范作用

农民是农村土地流转的主体，使农民认识到土地流转的优越性，是加快农村土地流转的前提。要进一步加大对土地承包经营权流转有关法律和政策的宣传，提高乡村干部和农民的思想认识。

（二）加强农村土地流转的规范管理

首先要健全农村土地使用权流转管理机构：政府应认真履行在农村土地流转中的管理职责，监督土地资源的合理合法使用，对农村土地流转的基本情况及动向子以规范引导。加强监督、指导、协调等工作；乡镇，村按照各自职责，分工协作，实现依靠市场调节完善流转机制，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本，推动土地流转的健康运行。

（三）完善土地流转机制，促进土地顺畅流转

1、积极培育市场化的土地流转中介服务组织。依托乡村土地流转服务组织，培育土地流转中介组织，为流转双方提供法律，政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台。将农村土地使用权流转推向市场。

2、建立健全土地价评估机制.合理的地价是实现农村土地市场运行的必要前提。因此要加强土地价格的评价工作，在充分考虑地价构成因素的基础上，对农村土地进行分等定级、科学评估，确定土地的基准价格。以基准价格作为土地流转价格的参照依据来确定具体地块的标定地价。

3、加快推进和稳定农村劳动力就业。农村土地流转是有条件的，只有那些地二、三产业发达，大多数农民实现非农就业，并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地使用权流转，发展适度规模经营。

4、完善社会保障体系，使农民放心的进行土地流转

当前，土地仍是农民最可靠，最基本的社会保障。完善社会保障，促进土地流转，重点应抓好两个环节：一是建立与完善长期进城务工人员的相关保障制度。二是加快健全农村社会保障体系，逐步弱化农民土地的福利和保障功能。加快对农村困难群体的救助力度。

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