创新思路 主动作为 开创联合社发展新空间

陈彪

近年来随着市场经济的深入发展，传统集体企业难以适应市场经济竞争， 集体经济总量逐年萎缩，停产、半停产、关闭企业增多，作为城镇集体经济主管机构的各级联社随政府机构改革的深入，生存和发展面临严峻的挑战，不少联社被撤销或合并。面对困难，联社如何有效开展工作是我们共同的新课题和挑战。福州市联合社充分认识到“有为才有位”的道理，常怀危机意识和忧患意识，根据本地实际，在履职尽责、开拓创新、拓展联合社服务领域进行了一些探索，现向大会汇报如下：

一、切实履职，居安思危，维护联合社机构和干部队伍完整

福州市联合社前身系成立于1954年的福州市手工业管理局，后经历数次改革演变，2002年4月由原市二轻总公司（即市二轻局）和市塑料工业公司合并组建而成，为财政全额拨款参照公务员管理的事业单位，编制36名，内设办公室、企业指导处、财务审计处、教育培训处、监察室、产业工会6个处室。福州市二轻集体工业联社（福州市二轻工业总公司）为独立企业法人，与联合社合署办公，主要负责联社资产的运营和管理。

多年来，在全国总社的指导下，福州市联合社根据系统集体企业实际，围绕中心，服务大局，切实履职，推动集体经济发展。一是坚持以稳为基，切实做好系统安全、安定工作；二是坚持以人为本，关注民生，为集体企业及职工办实事；三是坚持确保安全，强化联社和集体资产运营与管理；四是坚持因企制宜，条件成熟一家实施一家，稳步推动集体企业改革改制。同时主动融入全市中心工作，找准切入点，积极参加市委、市政府、市直工委组织的各类活动，以扎实有效的工作成绩提升联合社的形象，近年来先后蝉联福州市文明单位称号，被评为福州市第一批“平安先行单位”、“福州市市直机关先进基层党组织”，“服务企业123机制”被市直机关党工委列为第三批机关党建品牌单位。

2013年底新一轮政府机构改革启动，不少市、县联合社被撤销，市、县两级联社机构的生存面临空前压力。为此，福州市联合社干部职工非常关注联社机构的改革走向，社党委结合党的群众路线教育实践活动开展，认真听取干部职工意见，积极向市委和市政府领导、市委编办行文反映联合社的历史延革、地位作用和对今后改革的意见、建议，为联合社在机构改革中营造良好的氛围。

二、积极争取、主动承担，为市委、市政府分忧

2014年4月，福州市政府启动政企脱钩工作，要求各市直部门与所管辖的企业和经营性资产脱钩，大致方向是各市直单位管理的直属国有企业及经营性资产移交至市国资委，至于直属集体企业及经营性如何管理移交并未明确。福州市联合社与市国资委就市属集体企业如何管理进行了深入的沟通和探讨，并参与了《福州市政企脱钩方案》的草拟，提出了由联合社在进一步调研的基础上提出市属集体企业管理的意见。2014年8月市政府第20号常务会议纪要明确：“由福州市城镇集体工业联合社牵头，抓紧研究提出市属集体企业改革的有关具体意见。”

为完成市政府交办的这一重大任务，联合社抽调精干人员组成工作小组开展调研工作，走访了各主管部门，同时为学习借鉴兄弟省市集体经济改革和管理的先进经验，专程到上海市工业合作联社、上海市集体经济研究会、上海市浦东新区集体资产管理委员会及西安市工业合作联社考察学习。在此基础上结合福州市实际提出了《福州市市属集体企业统一管理和深化改革方案草案》，提出明确脱钩范围、确定福州市联合社为市属集体企业主管部门、成立市属集体企业统一管理领导小组、设立市属集体企业管理服务中心等建议，提交市政府研究。

2014年12月10日福州市市政府印发《福州市政企脱钩方案》，明确了：将市直各部门管理的集体企业划归福州市城镇集体工业联合社统一管理，暂不纳入此次脱钩范围；由市联合社牵头，负责对市属集体企业的管理体制进行全面深入研究，提出下一步的改革实施意见。

三、全力以赴、凝心聚力，做好承接市属集体企业管理与深化集体企业改革工作

根据《福州市政企脱钩方案》，福州市联合社机构在新一轮改革中不仅得以保留，而且服务范围和职能得到了强化，度过了生存危机，充分体现了福州市委、市政府对联合社的关心与信任。

为切实承担好市委市政府交办的市属集体企业管理与深化集体企业改革工作，社党委高度重视，将此列为联合社2015年重点工作，全力以赴推进。在与相关主管局的充分沟通后，联合社提出了《接收市属集体企业工作方案》，先后经市政府专题会和常务会议通过。方案主要明确了：一是接收范围，即涉及政企脱钩各市直机关部门管理的直属集体企业；二是接收时间表，在2016年第一季度前完成所有接收工作；三是成立由市财政局、人社局、信访局等相关部门组成的福州市市属集体企业统一管理协调工作小组。

经过仔细甄别，符合移交条件的有涉及经信委、农业局、交通委、商务局等部门未改制集体企业46家，已改制集体企业39家。2015年12月底，联合社市属集体企业改革和离退休人员服务中心成立，2016年1月39家已改制、关闭企业已移交至联合社管理，3月底未改制的46家企业也基本接收完毕。

四、深入学习、开拓创新，推动福州市城镇集体经济健康发展

现联合社系统共有市属集体企业57家，在册职工约2300人，离退休职工约10000人。目前面临的主要困难：大部分企业处在停产、半停产状态，负担沉重；职工收入和社会保障水平低，职工处境困难；维护安定稳定任务重，特别是因旧城改造涉及企业拆迁、职工安置、集体资产的处理而引起职工集体上访多；政策法规层面空缺，配套政策滞后，集体企业改革改制缺少具体的可操作和享受的相关扶持与配套政策。

面对困难与挑战，福州市联合社一是将根据本市集体经济实际，以接收市属集体企业为契机，加强集体经济理论学习探索，草拟出《福州市城镇集体工业联合社进一步深化城镇集体企业改革指导意见（征求意见稿）》。今年4月份以来分别召开4场由市属集体企业、区县联社及市直相关部门参加的座谈会，征求修改意见。5月福州市联合社专门组织人员先后到上海、武汉等地联社专题学习集体企业改革、集体资产管理等的经验与做法，将外地好的经验与做法补充至《征求意见稿》进一步完善，报市政府审批。二是更加突出安定稳定工作，落实安全工作“党政同责、一岗双责”，设立安全生产管理办公室，专门负责系统安全生产管理；加强社会管理综合治理，抓好来信来访工作，关注企业职工切身利益，维护系统安定稳定。2016年初下属轻纺机械厂因火灾厂区几近烧毁，企业损失严重，无力支付职工工资及医、社保费用，联合社接收后，主动帮助企业筹集资金渡过难关。三是加强集体资产监督管理，探索集体资产有效的管理模式，促进集体资产保值增值。四是实行分层管理，发挥行业联社和集体企业改革与离退休人员服务中心作用，授权棉纺联社和工艺联社协助管理各自系统企业，由集体企业改革与离退休人员服务中心集中负责已改制集体企业善后工作。五是加强企业领导班子建设，健全企业班子，根据轻重缓急对班子不完整的企业及时补齐。针对多数集体企业人员老化，干部队伍青黄不接现状，在选贤任能、培养造就、监督管理上取得实效，为集体经济可持续发展培养接班人。

通过本次承接市属集体企业工作我们深深感受到联社要生存就必须牢记“有为才有位”的道理。一是要结合当地实际，主动融入中心工作，找准切入点和着力点，找到自身位置；二是要解放思想，创新思路，敢于担责，勇于亮剑，开拓联社新的生存和发展空间；三是要上替政府排忧解难，下为企业服务，以强烈的社会责任感和奉献精神，指导集体企业搞好改制、改组、创新和维稳等工作，反映企业呼声、维护企业职工利益、帮助企业解决具体困难，发挥好联社上接政府下联企业的桥梁纽带作用，为发展当地集体经济作出应有贡献。

虽然福州市联合社在以往的工作中取得一定成效，但我们也清醒地认识到自身工作存在的不足，与全国先进的联社存在一定差距，在今后的工作中，我们将牢记“有为才有位”的理念，在全国总社、福州市委和市政府的坚强领导下，紧密结合联合社实际，改进作风，创新思维，科学谋划，奋力拼搏，全力推动福州市联合社新发展。