坚持走质量效益型之路二次创业助推联社可持续发展

沈志云

近年来，面对复杂严峻的国内外形势和经济下行压力，在总社的关心指导下，浙江联社认真贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，紧紧围绕联社“二次创业”战略发展目标，坚持投资控股型企业定位和质量效益型发展路子，创新发展思路和发展模式，总体保持了健康快速的发展势头。现将联社近几年主要工作及下一步工作思路作以下交流汇报：

一、近几年主要工作

（一）在战略引领上力求突破，“二次创业”第一阶段实现圆满收官

为再燃创业激情、重铸辉煌，在中央系列重大决策和省委、省政府“八八战略”的指引下，通过对宏观经济形势的研判和对企业发展历史、现状、资源、能力的全面分析，浙江联社在2011年提出了以创新创业促发展和走质量效益型发展路子为主要内容的“二次创业”发展战略，并明确了“二次创业”的阶段性目标和长远战略目标。近几年来在“二次创业”战略的引领下，联社上下思想观念不断更新，智慧和力量不断集聚，发展局面不断打开。联社各项主要指标尤其是盈利能力不断提升。其中2014年实现利润总额4.5亿元，创历史新高。2015年又实现了稳步发展，全年联社实现营业收入50.6亿元，利润总额3亿元。2016年上半年实现利润总额2.7亿元。“二次创业”第一阶段即2010至2015年六年间，联社总资产从2010年初的32亿元增加到2015年末的73.3亿元；归属于母公司净资产从2010年初的9.6亿元增加到2015年末的32.1亿元，增长了2.3倍，年均增值率达22.3%，超额完成2011年提出“二次创业”第一阶段目标即到2015年末归属母公司净资产比2010年初翻一番，极大地改善和提升了企业经济效益和资本实力，也为联社持续发展奠定了良好的基础。

（二）在转型升级上力求突破，新兴产业投资布局取得重大进展

针对浙江联社的老企业没有拳头产品、没有核心技术和商业模式、发展空间严重受限等情况，创新发展模式，跳出“二轻”发展“二轻”，把资本和精力聚焦到新兴产业投资布局上。为突破在体制、机制、人才等方面的瓶颈制约，浙江联社在新产业投资布局中充分借助市场化、专业化的机制和力量，主动借船出海、借梯登高，先后与浙商创投、常春藤资本等专业创投机构开展了一系列合资合作：2012年战略投资华数传媒并成功实现上市；与浙商创投共同发起成立浙商钱江、浙商长海、华媒泽商等7个创投基金， 基金所投多个项目华先后实现直接上市或借壳上市；2015年投资入股浙商创投集团并实现新三板挂牌。通过合资合作，新兴产业累计投资规模已超过10亿元。目前新兴产业的投资收益已成为联社的主要利润来源，文化创意、信息服务、健康环保等新兴产业占联社投资、资产和利润的比重大幅提升，以加快新兴产业投资布局引领联社整体转型升级已初见成效。

在加快新兴产业投资布局的同时，统筹兼顾，多措并举，努力做好老企业的发展稳定工作。一是按照着眼长远、因企制宜、循序渐进的原则，通过加强战略指导、深化体制机制改革、增加投入等途径，加大混合所有制经济的探索和实践力度，先后对下属企业实施了多种形式的增资、注资，逐步增加了企业的资本实力，促进了老企业的发展稳定。二是针对商业物业在联社原有资产中占比较大，但业态档次低端、经营管理分散、安全隐患较多的特点，对原有物业管理资源进行了整合，组建商业经营管理公司，强化统一规划、规范管理和专业化经营，并先后实施多个项目的改造提升和重建，商业物业品质形象、业态档次和管理效益水平得到了明显提升。三是房地产开发上，坚持审慎稳健原则，以住宅开发为重点，采取抱团联合开发策略，近年来累计开发面积46万平方米，开发面积、投资规模、项目档次均实现了显著提升，也为联社效益增长做出了较大贡献。联社老企业、老产业积极尝试探索各种形式和途径的转型之路，有力地促进了企业稳定和发展，也为联社本级转型升级提供了支持、创造了条件。

（三）在开拓融资渠道和提升资信水平上力求突破，有效解决企业发展资金难题

由于联社企业规模小、盈利能力差，按照原先常规的融资模式，难以获得长期稳定、成本较低的发展资金。从2011年初联社开始重点研究到银行间资本市场直接融资。尽管由于联社产权不清晰、市场主体资格不完善等原因，导致整个申报和审查过程十分复杂而艰难，但通过坚持不懈的努力，联社成功取得在银行间资本市场发债的资格。近年来累计发行三期短期融资券，共获得直接融资9亿元，三期短劵平均融资的成本远低于银行同期贷款，资金成本大幅降低，为联社加快新兴产业投资布局力度提供了重要的资金支撑。目前三期短期融资券已全部还清本息。得益于近几年企业资产质量、盈利能力和资本实力的显著提升，2013年联社的主体信用等级也被调增为AA级，实现了质的突破。融资能力和资信水平的显著提升，有效提升了联社的信用价值和资本运营能力，对解决联社发展中的资金问题、做强做大意义重大。

（四）在运行管理上力求提升，着力构建科学规范的制度体系

根据近年来法律法规和监管要求的不断变化，着力在制度体系建设上下功夫。针对联社章程对集体资产生产经营决策程序规定比较笼统等问题，对联社常务理事会、主任办公会议、控股企业相关审批机构的决策权限进行了重新划分，对重大事项的审批权限进一步予以明确，规定了各个层面的职责，决策程序更加规范，更加符合企业发展的实际需要。深入开展“制度建设年”等活动，在全面梳理现有各项规章制度的基础上，先后制定了《“三重一大”决策制度试行办法》等一系列制度，初步形成了具有联社特色新的规章制度体系。同时，积极贯彻落实好省政府常务会议纪要有关精神，利用2015年开始联社经营性集体资产委托省国资委代为监管的契机，认真学习贯彻国资监管的新思路、新办法，建立健全各项工作制度和程序，促进联社治理结构和管控体系全方位的完善提升。前年和去年，联社先后顺利配合完成省委巡视工作和联社主要领导任期经济责任审计工作，巡视组和审计组对企业近几年的改革发展、党风廉政、运行管理等总体情况给予认可和肯定。

（五）在协调服务上力求提升，努力促进各级联社平稳有序发展

在推进联社本级发展的同时，按照总社有关会议精神要求，结合我省各级联社已明确其为本级资产所有者的实际情况，从2011年开始在全省联社系统深入开展“强服务、促发展”创先争优活动，先后评选出先进集体11家次，先进个人36人次，着力做好对成员单位的指导和服务，增强联社之间的交流与合作，提高联社服务水平和发展能力。杭州、湖州、绍兴、温州、舟山等全省各级联社以“创先争优”等活动为契机，围绕地方党委和政府的中心工作，切实担当起集体资产所有者的责任，努力推进改革发展各项工作，虽然困难不少，但也不乏亮点，总体实现了平稳有序发展。

总的来说，过去几年浙江联社致力于谋发展、打基础，虽然在改革发展上取得了一定的成绩，同时也面临着企业治理结构不完善、老企业转型发展任重道远、历史负担重、维稳压力较大等困难和问题，需要在今后工作中重点加以关注和解决。

二、下一步工作思路

“十三五”期间，机遇与挑战并存。面对新机遇新挑战，浙江联社将按照去年习总书记在浙江调研考察时提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，在省委省政府的坚强领导下，围绕“二次创业”和“十三五”发展目标，进一步坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，为联社焕发新的活力而不懈努力。

（一）以目标为导向，坚定不移走质量效益型发展路子

按照中央“四个全面”战略布局总体要求，积极贯彻落实“五大”发展理念，继续坚定不移地走质量效益型发展路子，不片面追求经营规模、控股企业数量，有进有退，把整体效益的提升、产业结构的优化、运行管理的规范等质量指标作为下一步发展的主要考量。具体要努力实现三方面目标：一是联社经济效益进一步提升，“十三五”期间年均利润总额争取达到5亿元以上，利润总额力争达到浙江省属国有企业中游水平。二是联社产业结构和投资布局进一步调整优化，力争到2020年末，新产业投资资产占比达到75%以上，新产业利润占比达到85%以上，资产证券化率达到75%以上。三是联社治理结构、市场主体地位、管控体系进一步健全完善，实现与国资监管的深入融合对接。

（二）以新兴产业投资布局为重点，进一步引领联社转型发展

紧扣新兴产业投资布局这一转型升级的“牛鼻子”不动摇，继续抢抓发展机遇，加大新兴产业投资布局力度，通过不断地提升新兴产业比重，平稳有序更替风险较高的传统产业。坚持正确的产业导向，密切关注“一带一路”等战略部署和浙江“七大”万亿产业发展进程，紧贴深化供给侧结构性改革，注重投资项目流动性、收益性和安全性的平衡和长期、中期、短期的合理搭配，努力寻找联社产业投资与国家、浙江重大战略之间的契合点。加大联社新兴产业自主投资平台的打造力度，将浙江二轻广杰工贸有限公司改造重组为浙江二轻投资管理有限公司，并按照市场化的原则，制定好新公司的职能定位，加强相关领域人才的培养和引进，强化激励和约束，提升自主运作管理的能力和水平。深化混合所有制改革，加强与优质国企、民企、外企的合作，努力构建新型的发展共同体、利益共同体。在联社自身新兴产业投资管理能力显著提升和资本实力不断增强的前提下，进一步拔高目标，寻找合适机会，通过资本市场收购、兼并等手段，培育和打造具有一定规模和影响力的联社新的主导产业。

同时，继续坚持老企业的基础地位不动摇，按照“稳中求进”的工作原则，结合企业实际，分门别类，一企一策，有进有退，进一步推进老企业的深化改革和转型发展，努力保增长、保稳定、控风险、促转型。今年尤其要以杭州承办G20峰会为契机，把安全稳定工作放在更加突出的位置，加强历史遗留等问题的处理解决，维护好稳定有序的发展环境，全力为杭州G20峰会的顺利召开保驾护航。

（三）以补齐短板为抓手，不断完善企业治理结构

按照中央和省委省政府关于做好补短板工作的有关要求，坚持问题导向和市场导向，把补短板作为进一步推进企业改革发展的有效抓手和重要途径。针对新形势下企业存在的不少短板，尤其是联社和浙江省二轻集团公司两个层面都没有建立股东会、董事会等现代企业内部治理结构的问题，在目前联社集体资产产权还无法量化清晰的情况下，联社计划先实施二轻集团的公司制改造，按《公司法》要求将二轻集团改建为联社独资的一人有限责任公司，改建完成后，在处理落实好联社退休退养职工生活福利保障和关停歇业企业的历史遗留问题的前提下，逐步将联社的经营性资产注入二轻集团，最终将二轻集团打造成联社集体资产的市场化营运平台，联社回归集体资产出资人的职能。