两会前瞻：供给侧改革开启改革新局面

雒招霞

作为“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在2016年“两会”上，“供给侧改革”将成为两会最为关注的词语，代表们预计将围绕供给侧结构性改革，提出诸多具体落实的建言献策

第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕，来自全国各地的代表委员将齐聚北京共话改革发展。供给侧改革作为改革的重要主线，将是今年“两会”的核心内容，代表们预计围绕供给侧改革，提出诸多具体落实的建言献策。

去年12月份召开的中央经济工作会议提出，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负；市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。

有经济学者认为，短期看，中国的供给侧改革将着力解决过剩产能，遏制企业成本上涨和工业品价格下跌势头，扩大有效供给，释放部分财政金融风险。长期看，中国政府将催动资源流向更具发展潜力的产业，形成新的增长动力源。虽然一些传统行业会出现调整，但中国经济整体效率将提升，增长也将更可持续。

『 供给侧改革的核心在于去产能 』

一段时间以来，“经济下行”成为海外舆论谈论中国时经常提到的词汇。中共中央政治局日前召开会议强调，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。外界猜测，供给侧改革会成为今年“两会”最重要的看点，而供给侧改革的核心在于去产能。

我国传统行业长期以来一直面临严重的产能过剩，全球经济放缓、国内增速回落的现实则使得产能过剩的压力进一步凸显。目前我国的产能过剩行业多集中于基础工业，如钢铁、水泥、玻璃、电解铝、煤炭等。

以河北钢铁为例，运丰所在的河北南部钢铁重镇武安市，距北京400多公里，辖区内18家钢铁企业中两家已被市场淘汰，部分企业自行减产应对行业严冬。按计划，到2017年底，武安的炼铁炼钢产能要比2013年压减约四分之一。

在钢铁产量占中国四分之一的河北，许多钢铁企业和运丰眼下的境遇相似。化解过剩的钢铁、水泥和玻璃产能是河北调整偏重工业结构的重点，今年将再压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨。

在专家看来，产能过剩凸显了中国转型中面临的结构性矛盾日益严重。

中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，当前制约中国经济发展的主要矛盾来自结构，而非总量，如果中国继续扩大投资等需求端政策，不仅效用递减，对结构性调整也会产生拖累。

国家行政学院教授许耀桐认为，“调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫。供给侧结构性改革将是今年全国两会上的热点，有关部署值得期待。”实际上，在刚刚结束的地方“两会”中，各地政府工作报告对推进供给侧结构性改革进行了破题，不少省份也将推进供给侧结构性改革列为了2016年重点任务的第一项，并部署了一系列实质性措施。

例如，河北省省长张庆伟表示将把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的关键，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。

此外，煤炭重镇山西也决定，重点加大煤炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度，通过重组整合、减量置换退出、主动减量，优化存量等手段化解煤炭过剩产能的严峻问题。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，去产能要拿“僵尸企业”开刀，要通过产权转让、关闭破产等一系列方式加快清理“僵尸企业”，尽快让其退出市场。

『 供给侧改革任务将逐步细化 』

纵观去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神，以及总书记今年的几次重要讲话，不难发现，供给侧改革的基本路径已经慢慢清晰。机构指出，供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。供给侧改革的五个方面值得关注：量化产能压缩、政府配套措施、地方供给侧改革进展、相关产业并购重组机会和多方面激发企业活力。

量化产能压缩：在今年的两会中，自上而下的去产能数量可能会成为值得关注的议题。重点依然在钢铁、煤炭、电解铝、焦炭和玻璃等行业。

政府配套措施：未来两会中或有关于供给侧改革相关配套措施利好政策，如专项安置资金等，用于扶持人员安置，解决地方就业。

地方供给侧改革进展规划：建议关注自上而下的推动地方供给侧改革的政策催化进展和其供给侧改革的主要侧重点。

相关产业兼并重组机会：围绕着产能过剩行业的兼并重组是化解产能过程的重要通道。建议重点关注国企聚集的钢铁、煤炭产业中，由上层推动的产能过剩行业兼并重组的机会。

多方面激发企业活力：通过一系列减税、简政放权、金融改革等政策实施针对性的推动。减少企业的制度性交易成本，发挥市场的主动性，提升整体经济体运行的效率。

专家预测，供给侧改革的任务将进一步细化，相关文件将在上半年陆续出台。在专家看来，虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。