2016两会热门话题前瞻

凡志喜

『 “十三五”规划 』

2016年作为“十三五”规划的开局之年，承担着太多的期待与压力。今年全国两会的重要议题之一就是审议“十三五”规划纲要草案，其必将成为关注的焦点。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，积极推动“十三五”时期经济社会发展良好开局意义重大。可以说，国家五年规划本质上是人民发展规划，也是政府全心全意为人民服务的规划。如何确保全面建成小康社会战略任务的圆满完成，我们将从此次两会中得到答案。

『 新发展理念 』

党的十八届五中全会公布的“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内的五大发展理念。

历史经验一再表明，一个国家选择什么样的发展理念，就有什么样的发展状态。新发展理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型，这五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑：创新是发展的动能、协调是发展的基调、绿色是发展的底色、开放是发展的大势、共享是发展的目标。即将召开的全国两会，一定会以新发展理念为指引，凝聚起智慧和力量。

『 供给侧改革 』

供给侧改革，是指从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。具体而言，改革要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

当前，以煤炭和钢铁行业为突破口的供给侧改革大幕已经拉开。在经济下行压力加大之际，如何应对改革中可能出现的问题，如何确保改革的顺利推进，不仅关系着中国经济的未来走向，还影响着外界对中国经济的信心。两会期间，代表委员对供给侧改革的“路线图”还有哪些建议，改革任务是否还会细化，都将成为关注焦点。

『 房地产去库存 』

“首付降至20%”，“契税减半、营业税减免”，房地产去库存的战役已经打响。业内人士认为，本轮房地产政策主要是为了去库存，缓解房地产市场压力，对经济有一定的托底作用，将对全年的稳增长产生积极意义。今年两会期间，除了房地产去库存，与之相关的人口户籍、公积金等方面的政策预计也将成为讨论热点。

『 金融监管体制改革 』

全国两会前夕，推进金融监管体制改革将成为热点话题，其中组建统一的金融监管委员会的讨论已经开始发酵。2月24日，致公党中央拟向全国政协十二届四次会议报送的34份提案中，有涉及金融监管体制改革的相关提案，该提案建议在现有监管框架基础上加以协调，打破现有分业监管模式，组建统一的金融监管委员会。进一步加强金融管理部门之间的协调，构建良好合作环境。解决如杠杆交易过度、多空机制不均衡、股市缺乏有效熔断机制、新股发行存在制度缺陷等问题。解决政策出台时机把握欠妥、宏观部门与行业监管部门协调配合不足的矛盾。

『 司法体制改革 』

深化司法体制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本轮司法体制改革从2014年6月启动以来，中央加强顶层设计，各地大胆探索创新，破解难题，正在走出一条符合中国国情、符合司法规律的改革之路。

2016年是全面深化司法体制改革的攻坚之年，改革试点将由最初的7个省份，向全国全面铺开。在攻坚阶段，地方的探索实践如何与中央的顶层设计相结合，并形成更大的改革推动力量，各级司法机关将怎样细化工作方法，以确保如期完成改革任务，让人民群众尽早享有改革“获得感”？对此，“两高”报告值得期待。

『 制度反腐 』

我国的反腐运动仍然力度不减，进入到2016年，已有至少6位部级以上“老虎”落马。被称为“史上最严”个人事项申报，中央巡视组2月23日宣布对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省展开回头看式的巡查……一系列举措使得反腐热度持续不减。

全面从严治党，是“四个全面”战略布局的重要内容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社会战略任务的坚强政治保证。2016年，如何通过制度反腐“着力营造政治上的绿水青山”，两会期间必将热议。

『 防控风险 』

积极有效防控和应对各类风险挑战，维护国家安全和社会大局持续稳定，才能让人民群众过上更平安的生活，为经济社会发展提供更有力的保障。

今年召开的中央政法工作会议提出，重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、预控工作，切实提高维护国家安全和社会稳定工作预见性、前瞻性。那么，具体应如何提升防控风险的意识和能力，主动发现风险、消除风险，是一道必须直面的题目。

『 脱贫攻坚 』

全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，从这种安排不难看出党中央对扶贫开发工作的高度重视。未来5年，将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

“十三五”开局之年，脱贫工作如何开局至关重要。如何保证扶贫工作中的机会均等、精准扶贫与脱贫到人等目标的实现，高层在两会上对脱贫是否会作出新的部署，都是此次两会值得留意的热点。

『 城市发展 』

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。意见提出，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；城市公园原则上要免费向居民开放等。

如何确保城市建设中的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等问题不再出现？我们期望从代表委员们的热议中，看到未来城市的发展蓝图。

『 慈善法 』

即将召开的十二届全国人大四次会议，将审议慈善法草案。2016年1月11日，慈善法草案二审稿修改稿全文上网，向社会公众征求意见。在此之前，全国人大常委会对慈善法草案进行了两次审议，搜集了数千条社会意见，一些重要修改内容引发社会高度关注。

此次大会上，还会对慈善法草案作出哪些重要修改？最后的慈善法会是什么样的面貌？值得我们期待。

『 治霾降污 』

如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。那么，在2016年的这个春天，会内会外能否看到更多的青枝绿叶呢？如果可以，我们希望通过代表委员的建言献策，推动各行各业始终“绿意盎然”。（文章内容根据中国经济周刊、法制日报等综合整理，发稿时间2016年3月1日）