上海市普通高校成人学历教育学分转换现状分析

孙莉萍 朱雪文 雷丽丽

摘 要：上海市普通高校成人学历教育学分转换经过多年的探索实践，学分转换范围不断扩大，认证规则得到进一步规范与完善，在推动终身教育“立交桥”构建，我国职业资格证书体系完善，以及高校继续教育学分转换理论和实践发展方面取得了一定的成果，为下阶段上海资格框架体系的构建打下了良好基础。

关键词：普通高校；成人学历教育；学分转换

中图分类号：G724 文献标识码：A

学分转换对于成人高等学历教育的学生管理具有重要意义，是适合成人学习特点的一种教学管理措施。上海在探索学习成果认证和学分转换制度建设方面一直走在全国的前列，上海普通高校成人学历教育机构是开展学分转换实践探索的主体之一，经过数年的改革发展，已经形成一定的做法、规则和特点。在当前国家积极倡导构建国民终身学习立交桥的大背景下，对上海市普通高校成人学历教育学分转换现状进行研究，将为下阶段构建上海资格框架体系提供重要的依据。

一、关于现状的概述

学分转换，又称“学分互换”“学分互认”“学分转移”等，国内学者对其内涵有多种界定，虽然有一定的分歧，如有学者认为可转换的学分须是“国家统一认可的”各级各类学校给予的； 或认为学校间或相关教学、培训单位间须“达成协议共同认定”后才能转换学分等， 但基本含义是一致的：一是学分转换是以学分制为基础的；二是学分从一个系统转移到另一个系统，并得到承认； 三是要遵循一定的规则。

第一，学分转换以学分制为基础。20世纪70年代末至90年代，我国高校开始探索学分制改革，因借用普通高等教育的管理经验，高校成人学历教育也逐渐实行学分制管理。目前，上海普通高校成人学历教育普遍实行学年学分制，少数高校已探索完全学分制改革。

第二，学分转换的系统（如图1所示）。上海市普通高校成人学历教育学分转换的系统按教育类型分，一是非学历教育学习成果转换为学历教育课程学分，包括：1.非学历证书经认定，转换为学历课程学分；2.非学历培训课程学分转换为学历课程学分。二是学历教育间课程学分转换，按成人学历教育办学机构类型及学习形式分，包括：1.普通高校成人教育间学历课程学分转移，含夜大、函授、网络教育等多种形式；2.普通高校全日制课程学分转换为成人学历课程学分；3.自学考试学分转换为普通高校成人学历课程学分；4.独立设置的成人高校学历课程学分转换为普通高校成人学历课程学分；5.国家承认的国外学历教育机构学历课程学分转换为国内普通高校成人学历课程学分。上海市普通高校成人学历教育学分转换的系统涵盖上述分类，不同学校所承认的学分转换种类、范围和规则有所不同。

第三，学分转换遵循一定的规则。伴随着学年学分制改革探索，20世纪90年代起，已有高校在成人教育学籍管理规定中明确课程免修规则， 开始实践学分转换。至2005年，教育部修订《普通高校学生管理规定》，鼓励、引导高校建立并实施学分制管理制度，并新增“在他校修读的课程成绩（学分）由本校审核后予以承认”条款。 在新的框架和要求下，上海市普通高校普遍修订成人教育学籍管理规定，结合教学教务工作实际，对学分转换规则进行明确规定，并在实践中形成了各校具体的做法。此后，随着上海推进终身教育体系构建和学习型城市建设，设立“上海市终身教育学分银行”，搭建终身教育“立交桥”等多项举措，各高校成人教育对学分制管理进一步规范与完善，成人学历教育学分转换范围也不断扩大，认证规则得到进一步规范。此外，通过签订校际学分转换协议，实现合作高校间学分的转换和承认也成为成人学历教育学分转换的重要实践。

二、政策内容的简要分析

根据教育部2014年统计数据，上海市共有普通高等学校66所，其中大学、学院35所，高等专科、职业学校31所。 通过对35所大学、学院成人学历教育课程学分转换政策进行网络检索，共查阅到25所院校成人学历教育课程学分转换的相关政策。通过对这些文件的内容进行分析，可以较全面地了解当前上海普通高校成人学历教育学分转换的现状。

第一，政策的主体。普通高校成人学历教育课程学分转换政策的主体，或者说政策制定者，是高校内部的成人教育管理运行机构。

第二，政策的体系。25所院校的成人学历教育课程学分转换政策均是成人教育学生学籍管理规定中的一条具体政策，亦属于学分制管理制度的组成部分。部分高校出台了具体的实施细则（管理细则、实施办法、暂行办法、管理规定等），以便更好地贯彻执行。此外，从学分转换政策中的相关表述看，既有高校沿用了课程免修、免考、免试、免听等说法，也有高校表述为学分转换、学分转移等。

第三，政策的目标与对象。普通高校成人学历教育课程学分转换政策都具有明确的方向性，一方面是为了推进成人高等学历教育学分制改革；另一方面是为了满足成人学生学习的实际需求。终身教育大环境下，成人学生获得学历课程学分的渠道多样化，避免重复学习也是政策目标之一。两方面目标紧密相连，共同服务于实现不同来源和类型的学习成果互认和衔接，搭建终身学习“立交桥”的总体目标。普通高校成人学历教育课程学分转换政策的作用对象，从政策的直接对象看，是对不同来源学习成果的认定与转换；从目标群体的角度看，是实行学分制的成人高等学历教育在读学生。

第四，政策的功能。成人学历教育课程学分转换政策具有积极的引导功能，鼓励成人学生参与学分积累与转换；同时，学生可以享受到具体的政策效果，起到对搭建终身学习“立交桥”的宣传普及作用。

第五，政策的执行。从25所院校的成人学历教育课程学分转换政策文本本身来看，不同院校在政策执行中的执行范围、实现途径、沟通方式等有所不同，但执行者和执行的环境因素基本一致。执行者方面，主要是普通高校成人/继续教育学院的学历教育管理部门，不同学院内部组织构架不同，一般为教务部门或学生事务/学籍管理部门。执行的环境因素方面，在终身教育理念被广泛认可的社会环境下，对不希望重复学习的学生来说，一般都能够得到目标群体——在读学生的认同与接受。

三、三种学分转换类型的探讨

如前所述，上海市普通高校成人学历教育学分转换的系统按教育类型分，一是非学历教育学习成果转换为学历教育课程学分；二是学历教育间课程学分转换。此外，通过签订校际学分转换协议实现学分转换是第三种更为复合、灵活的实践类型。以三种学分转换类型为区分，对25所普通高校成人学历教育课程学分转换政策进行深入探讨，将有助于对当前上海市普通高校成人学历教育学分转换现状的全面了解。

（一）非学历教育学习成果转换为学历教育课程学分

非学历教育学习成果转换为学历教育课程学分，包括：非学历证书经认定，转换为学历课程学分；非学历培训课程学分转换为学历课程学分。

第一，非学历证书经认定，转换为学历课程学分。2008年秋季，上海市成人教育协会院校教育专业委员会受上海市终身教育处委托，启动“上海普通高等学校成人高等教育学分银行研究与实践”。据该课题研究统计，2009年上海成人高校认定的非学历证书为72种，经课题组近5年的研究及推广，至2013年已经形成15个专业、183种非学历证书的认定表，出版了《上海普通高校成人高等教育认定非学历证书指导手册（一）》《上海普通高校成人高等教育认定非学历证书指导手册（2012）》，并于2011年推动上海各高校继续教育学院启动成人高等教育认定非学历证书课程学分转换。 目前，本研究中的25所上海普通高校均为上海市终身教育学分银行管理中心高校网点，依据《指导手册》开展非学历证书课程转换学历课程学分工作。该课题研究认定的非学历证书工作大大推进了高校学历教育认定非学历证书的范围、类型和数量，为成人教育机构的认定工作提供了可靠的标准和依据，使之更加规范化、可操作化，效果显著。

第二，非学历培训课程学分转换为学历课程学分。根据可查的资料，在相关政策中明确非学历培训课程学分可转换为学历课程学分的高校有2所，分别为华东理工大学“已取得我校非学历教育的同层次、同学分的相同课程的单科学习合格证书者，可申请免考相关课程”，和上海大学“凡不符合免考条件，但已通过其它途径（学历或非学历培训）掌握了教学计划中某门课程的内容，……可以免听课、免考勤，但必须参加课程考试，考试成绩即作为总评成绩”。

（二）学历教育课程间的学分转换

学历教育课程间的学分转换涉及几类课程提供主体，包括普通高校成人教育、普通高校全日制教育、自学考试、独立设置的成人高校和国家承认的国外学历教育机构。近年来，对不同主体提供的同层次学历教育课程，普通高校成人教育基本实现了互认。但是，由于教育计划、课程名称、课程学分等方面的差异，不同高校在具体认定过程中的具体操作办法有所不同。如在认证范围方面，各校认证课程成绩取得的有效年限，累计申请转换的课程学分或门数限制，对申请转换课程的名称、学分数、课时数限制等有所不同；在学习与考核方面，存在免考不免修、免修不免考、既免修又免考、通过免修考试达到一定成绩可免修等多种情况。

（三）院校合作协议下的学分转换

2008年6月，上海6所高校继续教育学院共同开展成人高等教育教学改革，联合开发实施《市场营销学》《基础会计》《金融学概论》《经济法概论》和《马克思主义基本原理概论》等5门教学改革课程。由于整个课程开发及实施环节均为多校联合进行，包括设计教学内容及考核方案，建设教学资源，开展教学研讨，以及编排网上授课、课堂面授的形式等，使这5门课程的知识点结构、课时量及教学质量得到6所高校的共同认可，无缝实现了校际课程学分互认和学分转换。多年的实践探索不仅受到了学生的普遍欢迎，更在院校合作协议下的课程互认和学分转换方面取得了一定的经验和成效，具有良好的适用性和推广价值。

四、对学分转换现状的评析

（一）已取得的成果——三个“推动”

第一，推动终身教育“立交桥”的构建。学分转换政策的实施及认证的扩大化、规范化和常态化，不仅适合成人学习特点，更顺应并实质上推动了我国继续教育、终身教育领域积极倡导的终身教育“立交桥”构建工作，是其中活跃、积极而富有成效的一部分。

第二，推动我国职业资格证书体系的完善。近年来，随着我国职业资格证书的推广和不断规范化，一方面为非学历证书的认定提供了更为有利的条件和环境，另一方面，高校的认定工作也对这类资格证书的应用有积极推进作用。

第三，推动高校继续教育学分转换理论和实践发展。随着学分制的推行和逐步完善，以及对成人学习灵活性、流动性的关注，高校成人学历教育机构在学分转换方面进行了更为积极深入的探索和研究，相关规章制度也更具有可行性和实用性，符合成人学习的特点和成人教育的规律，有利于维护成人学生的利益，表明在这方面的理论和实践都有很大进步。

（二）主要问题——两个“障碍”

第一，非学历证书跨地区/省认证的障碍。在高校成人学历教育学分转换政策的具体执行过程中，出现了许多主观或客观原因带来的具体而繁琐的认定问题，包括非学历证书的时效性问题、发证机构的地域性问题等，不同省份之间都有一定差异，有些方面甚至差异很大。由于这些差异所带来的操作上的难题，只能由各高校自行掌握处理。

第二，现行收费政策造成的障碍。学历教育认定非学历证书，目前各高校基本实行不免相应学费的政策。由于目前执行的传统成人教育学费政策是按照学年制方式收取学费，并且历经多年没有变化，带来的问题是：一方面成人教育成本近年来不断提高，收费标准多年未变；另一方面，学年制收费方式给学分制方式下的学分转换费用处理带来障碍。

在终身教育大背景下，上海各高校仍在不断探索建立和完善成人学历教育学分转换机制。下阶段，上海将酝酿构建“上海资格框架体系”，包括建立不同层次、类型教育间的学分转换和学习成果认可机制。上海普通高校成人学历教育学分转换在多年的运行中积累的经验、取得的成果及发现的问题，不仅为“上海资格框架体系”的构建打下良好的基础，还具有重要的借鉴意义。

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