加强事业单位专项资金管理的思考

马学丽

摘要：随着财务运行机制的不断深入，财务管理对事业单位而言愈发重要，成为公共事业实现可持续发展的突破口。专项资金管理作为财务管理的重要部分，有利于专项资金发挥政府资金导向作用，有助于事业单位履行公共服务保障功能。因此，加强事业单位专项资金管理，是提高财政资金社会效益的基础，是规范事业单位财务管理的关键。文章从专项资金特点出发，深入分析事业单位专项资金管理的现状及问题，并发表自己的见解，为提高事业单位经营管理水平提供借鉴。

关键词：事业单位；专项资金管理；思考

事业单位，指的是政府机构以国有资产设立的，为社会公众提供教育、文化、医疗等服务的社会组织，是以政府职能、公益活动为主要宗旨的单位。专项资金作为国家配置公共资源的重要手段，是政府部门下拨事业单位具有指定用途或特殊用途的资金，对改善公众生活水平起着不可或缺的作用。近年来，通过财政改革的逐步推进，事业单位虽然不断加强专项资金管理，但仍存在诸多问题，时刻威胁着专项资金的安全完整。为了落实公共财政理念，实现政府调控功能，必须加强事业单位专项资金管理，为公共事业的持续发展创造良好的资金条件。

一、事业单位专项资金管理的现状

2016年5月17日，国家审计署发布2016年第一季度贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果，发现有97.08亿元专项资金未及时统筹使用。其中，94.28亿元专项资金未按规定统筹使用，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用，剩下1.39亿元资金闲置。此外，审计署重点审计林业贷款贴息、中央基建投资、成品油价格补助等项目，发现财政专项资金部分领域骗取比例高达37%。目前，为了盘活“沉睡资金”，事业单位每隔一段时间就会对专项资金进行清理，但这种清理治标不治本，属于运动式指标导向，专款专用和独立核算已然失效，反应机制运行出错，专项资金失去政府职能，这对社会文明进步和市场经济发展毫无益处，尤其在供给侧结构性改革下更迫切地需要改变。

二、事业单位专项资金管理存在的问题

（一）制度体系不健全

第一，管理制度不完善。目前，关于事业单位财务管理的规定有“两制度”和“三准则”，但缺少法律专门规范专项资金管理，事业单位建立的相关制度源于理论分析，缺乏一定的针对性和实践性，还存在格式不规范、内容不完善、规定不科学的问题。第二，制度落实不到位。虽然部分事业单位建立了较完善的专项资金管理制度，但由于宣传的不到位、流程的不完善以及员工的不重视，导致专项资金管理制度无法落实到位，不能充分发挥其对专项资金管理的指导和约束。第三，绩效考核缺乏有效性。有效的绩效考核可以提高员工积极性，保障财务管理工作的实施，然而部分单位缺失有效的绩效考核体制，绩效指标不科学，考核流程不规范，绩效考核体系陷入形式主义，专项资金管理无法有效开展。

（二）资金使用效率低

首先，专项资金主观上被事业单位认为是“自己的钱”，而资金定额的指标不详细、分配不合理以及资金略偏低，事业单位重点考虑的是如何争取更多的专项资金，忽视了拨付后的管理工作，使得财政资金难以发挥经济效益和社会效益。其次，在对专项资金进行预算编制时，多数事业单位缺乏科学合理的预算指标、依据、方法，大多属于“切块”预算，主观性极强，结果一些单位专项资金大量闲置，形成沉淀资金，而另外一些单位专项资金严重不足，无法保障政府职能的实现。最后，专项资金是具有专门用途的资金，必须用于规定的项目，但某些事业单位擅自调项、扩项、缩项，非法挪用、占有、拆借专项资金，随意改变资金使用方向，将日常公用经费项目化，导致支出结构不合理和使用效益不尽意。

（三）公开透明度不足

目前，除购置、修缮、基础建设等少数项目指明用途外，多数专项资金仅限于预算金额和项目名称，未说明具体项目内容，预算用途也未明确，导致事业单位的专项资金监督缺乏依据，监督管理机构难以把关。同时，多数单位监督方式落后单一，专项监督多而日常监督少，事后监督多而事前事中监督少，某项目监督多而全方位监督少，建立的绩效监督机制不完善，缺少法律约束和制度保障，监督处罚力度不够，绩效监督的有效性和规范性受到严重影响。此外，在内审部门、事务所以及审计署对事业单位专项资金的申请、拨付、使用进行监督的过程中，部分单位与监管机构合谋，修改审计结果，甚至不公开审计报告，审计结果无法反映真实情况，专项资金管理的公开透明度较低。

（四）财会人员能力差

部分事业单位财会人员所具备的专业知识薄弱，对专项资金认识不到位，混淆专项资金和日常经费，将应进入日常支出的差旅费、会议费、交通费等错误计入专项资金，更无法胜任预算管理、项目审查、决算编制等工作。而随着财务管理的多元化和信息系统的普及化，财会人员除了具备专业财务知识外，还必须了解财政、金融、税收等知识，熟练使用信息系统，但多数事业单位的财会人员不具备除财务知识外的其他知识，也无法灵活使用计算机进行预算编制、会计记账等工作。专项资金管理是一项与钱财打交道的工作，意志薄弱的财会人员难免会经受不住“糖衣炮弹”的侵蚀，为了谋取个人利益，挪用单位专项资金，将公共财产占为己有，无法做到洁身自好、清正廉洁，他们的道德素质有待加强。

三、加强事业单位专项资金管理的对策

（一）建立健全制度体系，指导约束管理工作

首先，完善管理制度。建立专门规范事业单位专项资金管理的法规和制度，结合理论与实际，规范制度格式，完善法规内容，提高专项资金管理制度的科学性和可行性。其次，切实执行制度。事业单位应当加大制度宣传，不断健全执行流程，提高员工重视程度，落实资金管理制度，从而指导和约束专项资金管理工作。最后，健全绩效考核体制。根据事业单位的规模、级别、业务等情况，科学设立绩效指标，规范考核流程，严格杜绝“关系主义”，避免绩效考核流于形式。

（二）增强专项管理意识，提高资金使用效率

第一，纠正事业单位对专项资金的认识偏差，细化资金定额指标，区别对待事业单位，合理分配财政资金，发挥专项资金的经济效益和社会效益。第二，进一步改进专项资金的预算指标、依据和方法，细化预算指标和资金使用，准确度量资金需求，逐步消除“苦乐不均”，实现专项资金的最优配置。第三，严格遵守专项资金的使用计划，实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，合理界定资金管理范围，优化财政支出结构，提高事业单位专项资金的使用效率。

（三）完善监督管理机制，保障资金公开透明

在下达资金拨付文件时，详细说明项目内容，明确资金预算用途，建立专项资金监督依据，为监督管理机构的工作提供支持。不断创新丰富监督方法，加强日常监督，实行动态监控和全方位监督，健全绩效监督机制，加大监督处罚力度，保障专项资金监督管理的规范性和有效性。重点检查专项资金使用效益，公开除依法保密外的专项资金使用方向、发放对象以及申请条件，结合内部通报和公开曝光，提高审计监督群众性，保证审计结果的真实性和准确性。

（四）强化人才培养管理，提高财会人员能力

为了完善事业单位专项资金管理，应当强化人才培训，提高综合能力。首先，加强财会人员对专项资金的认识，积极开展“再学习”活动，使之意识到优化知识结构的重要性和迫切性，不断夯实专业知识。其次，大力宣传财政、金融、税收等知识，对财会人员进行计算机培训，提高财会人员知识的广度和深度，培育全方面财会人才。最后，事业单位应当重视财会人员的职业道德建设，强化道德素质教育，加大违法乱纪行为的惩罚力度，提高财会人员的自律能力和责任感。

总之，随着财务运行体系的不断深入，事业单位专项资金管理存在的问题日益突出，严重影响了事业单位的生存与发展。本文以专项资金特点为导向，从制度体系、资金使用、监管机制、人才培养四个方面，加强事业单位的专项资金管理，为我国财政改革的推动提供保障。限于作者理论和实务的局限，所探讨的加强事业单位专项资金管理的思考难免有所偏颇，希望能够对事业单位有所帮助。

参考文献：

[1]冯俊芳.对行政事业单位专项资金管理的思考[J].中国经贸，2016（03）.

[2]毕海燕.事业单位专项资金管理及其优化分析[J].财经界，2016（06）.

[3]赵强.分析对行政事业单位专项资金管理的思考[J].财经界，2016（10）.

（作者单位：无锡市锡山区厚桥街道人力资源和社会保障所）