我国城市暴雨内涝形成原因研究

顾晓媛

摘要：当前中国城市的暴雨内涝问题频发，在形成原因上分析，有管理机制上的不足，而且城市暴雨内涝也普遍出现了管养体制的矛盾，城市在解决暴雨排涝问题上，也有技术相对落后等问题。因此，中国的暴雨内涝问题的解决，需要充分分析城市暴雨内涝问题的成因，更具备针对性地解决这一类问题。

关键词：城市；暴雨内涝；形成原因；排水管道

近年来，中国的特大规模城市内涝灾害日益频发，2016年以来华中、华北地区多个省份也出现了不同程度的城市洪涝，这些一方面是极端气候所造成的影响，另外一方面也是中国城市在发展过程中，没有科学规划城市的排涝管道等，导致一些地区逢雨必涝，这些对于中国的现代化发展都是严重的阻碍。因此，反思当前中国城市的暴雨内涝问题，主要还是一些地区在城市排水系统的设计方面相对标准不高，也有一些地区在开发城市特别是涉及到土地建设过程当中，出现系统性的排水规划不足，更出现了一些地区没有采用新的城市排水技术，排水系统设计严重落后于发达国家。因此，要更好地推动城市的排涝问题，就应该全面分析当前城市暴雨内涝出现的原因，进而更好地提出针对性的改进措施，促进城市的现代化发展。

一、当前城市在排涝过程中的现状和问题

中国众多城市在经历了暴雨袭击以及暴雨带来的城市内涝影响之后，国家已经出台了相关的城市排涝建设的政策以及标准，也有很多城市已经加快对于城市自身的排涝系统设计建造。在一线城市当中，深圳、广州以及上海都纷纷采用了一系列的方式，重新规划、设计以及建造了新的城市排涝系统，但是从当前的城市排涝状况上看，也并不是十分理想。比如2009年的时候广州斥巨资对旧城区的部分下水道进行整改，以期解决“水浸街”的问题，但是在2010年的时候，广州城区仍然出现了两次大规模的水浸问题。其他城市的情况也与广州类似，虽然已经投入了一定的资金和物力，可是在解决暴雨排涝问题等仍然是陷入到困局当中。而当前城市在解决排涝方面的现状主要包括以下方面：

第一方面，在排涝政策方面，国务院已经牵头相关部门出台了城镇的排水以及污水相关的处理准则，在2014年出台的相关的处理条例之后，国务院也提出了全国性的城市排涝建设计划，特别是在5年内要对排水的管网进行雨污分流。但是，一线城市如北京以及深圳等尚未形成结合自身实际状况的实施细则，可以看出，当前虽然政府也非常重视城市的暴雨排涝问题，可是部分地方政府仍然还有很多难题要克服，缺乏具体实施的条件等。

第二方面，在排涝的管理体系方面，很多城市虽然已经开始着手研究如何进行暴雨排涝，但是很多城市在进行排涝和防止出现城市内涝方面还没有形成工作体系，日常的管理和养护方面都出现缺位的状况，大部分的城市的管理部門仍然无法形成协调性的工作机制。一些城市没有做好排水管网的清淤工作，所以出现比较严重的管道堵塞，一旦出现暴雨，原来设计的雨水流量和暴雨带来的水流量形成了很大的矛盾。而且国内很多城市虽然也成立了三防应急部门，但是针对排涝工作的应急处置往往不到位，需要多部门协作的时候缺乏及时相应，部门互相推诿的状况也时有发生。

第三方面，在城市暴雨排涝的技术手段方面，很多城市的排涝技术仍然相对比较落后，没有对城市的雨水排涝等给予足够的重视，在日常的技术方面也存在一定程度的发展不足。一些城市在排涝上还大量地依靠人力进行清淤，在清理过程当中运用毛竹等进行清淤，耗费大量的时间，却没有比较好的清淤效率。而且大部分城市还是将暴雨排涝工作的重心放在“排水”这一个问题上，在出现城市暴雨内涝之后，很多城市只是增加设置了一些强排设施，虽然在短期内能够解决暴雨内涝问题，可是却没有投入更多的时间和精力对暴雨排涝的新技术进行研究，也没有突破性地形成系统性的排水规划，在规划格局上仍然相对被动。

由此可见，当前城市暴雨内涝问题的解决现状并不是非常乐观，很多城市虽然已经形成了针对城市暴雨内涝的工作经验，但是却没有形成具体的工作思路，特别是针对暴雨出现后的城市内涝的根源进行研究和解决。暴雨排涝技术的滞后，以及对于城市排涝管道布局的设计迟滞，这些都制约了城市在解决暴雨内涝问题方面的发展。

二、城市暴雨内涝形成的原因分析

（一）从政策层面分析城市暴雨内涝的形成

城市的暴雨内涝形成，首先是和当前城市在管理城市排涝方面的政策问题有关。因为城市的下水道和排水管网建设属于公共设施，所以在中国，这些排涝工程都是依靠政府的财政支出投入到建设之中的。所以，公共行政部门的相关政策对于城市暴雨内涝形成有着非常大的影响，只有科学的排涝政策指导下，地方的相关部门才能够有的放矢地做好排水管网的建设，最终解决城市的暴雨内涝问题。而当前城市针对暴雨的排涝政策显然是存在一定的问题的，主要表现为以下方面：

首先，当前很多城市针对国务院的城镇排水相关条例，还没有形成自己的实施细则，在针对暴雨出现的城市内涝问题，还没有系统的排水规划或者基础建设。很多城市在出现特大暴雨的时候，往往都是将自己城市中心的内涝积水引导到远处管网排出，也因此在城市排涝政策当中，解决如何排出内涝积水，远远比具备前瞻性的排水管网建设等政策重要。而且城市当中遇到暴雨形成的内涝，往往需要调动到如建设部门、水务部门、城管部门等，但是大部分城市没有形成专门性的排涝管理和规划部门，每个相关部门都在各行其是，自己进行自己的工作安排和规划，往往都是解决当下的问题，却没有从根本上协调各个部门的资源，有计划地根治城市的暴雨内涝顽疾。此外，很多城市的公共管理部门，往往也只是在自己的管理范围内进行公共决策，所以也只是在出现了暴雨的时候进行应对性的排涝，没有办法真正解决内涝问题。

其次，城市的排涝政策和当前的暴雨内涝情况发展没有充分结合在一起。原先城镇设计的各种排水标准和各类体制已经不适合现在暴雨内涝的发展，原有的排水标准相对偏低，很多国内城市当中的排水系统重现期无法满足一年的要求，特别是老城区的排水系统在暴雨重现期也远远低于2006年的室外排水设计规范所提出的下限，所以这样的标准也无法满足当前的城市排涝要求。而且伴随着当前城市的人口不断快速增长，城市化的速度加快，城市当中的人口数量也相对于之前急速增长，当前排水体制和管理政策等也不适应现在的发展。

（二）从管理层面分析城市暴雨内涝的形成

工程技术方式是解决城市当中暴雨内涝形成的一个重要途径，但是实际上城市排涝也需要一个良好的管理体制，特别是根据当前城市暴雨内涝的发展状况，调整日常的管理方式。当前很多城市在面对暴雨内涝问题上缺乏较好的管理模式，特别是城市的排涝体制中普遍存在的信息沟通效率较低，管理效率无法提升，管理的方式和手段都比较滞后，所以也应该从管理层面反思城市暴雨内涝的形成。其主要表现为以下方面：

首先，当前城市的排涝建设和管理上普遍存在多头管理的状况，特别是协调上不顺畅，在排涝问题上多个部门互相之间没有办法进行互相沟通和协调，周边的行政区域也没有及时配合相关的管理部门解决暴雨排涝问题。各部门和各地区各自为政，在暴雨排涝的工作之中，没有长远规划也没有系统协调的体制，这些都影响了排水的效率。而且很多部门在管理的过程当中也普遍存在责任不清晰的状况，大部分的部门也没办法从全面的角度提出一个系统分析反感，如建设部门针对城市排涝问题所能够提供的仅仅是他们相关的数据，而城市管理部门只是自己负责管理养护的数据等，甚至水务部门等其他相关部门都有一部分的情况和数据。这些管理上的分散，格式、管理系统等的不统一，这些都是多头管理导致的问题。

其次，当前很多城市针对城市暴雨内涝的管理能力也不高，缺乏管理效率。很多城市在解决暴雨内涝问题上，采用的管理手段都相对比较落后，信息化的水平也不高，这些都没有办法对当前城市的排水管网进行全面的管理，也没有办法精准地进行调整。而且很多城市进行排水管网的管理，都普遍存在条块分割的状况，城市排水管网管理分片养护虽然有利于责任归口，但是同时也出现了管理不协调的状况。管养工人往往采用自己的管理经验，很少从数据和仪器等层面进行综合分析，很多数据具体的管养负责团队也无法全面掌握，如果要相关数据都需要逐级了解和统计，在效率上也非常低。工人对于城市排水管网的养护方式大部分还是依靠自身的人力进行清淤，或者采用毛竹片疏通等，甚至出现混凝土结块等现象都需要依靠人力解决。所以这种管理上的不顺畅也导致了暴雨内涝的形成。

（三）从技术层面分析城市暴雨内涝的形成

当前城市暴雨内涝问题的形成和产生的巨大影响，还有一個重要的因素就是当前的技术层面对于暴雨内涝问题的解决局限。对于城市的排水进行技术性解决，首先要对雨水的排放等进行分析，因为雨水一般要通过雨水收集、雨水输送以及雨水排放，才能够最终汇入江河当中。而之所以出现暴雨下的城市内涝问题，其问题就是在于雨水收集这一个环节出现了雨水滞留，雨水输送环节出现了输水管道的淤塞等，从而让城市在排水能力上受到了限制。其主要表现为以下方面：

第一，雨水口的收集能力不足，很多国内的城市当中，道路、广场以及建筑物等无眠的雨水都是经由地表流入到雨水口，最终排入市政排水系统之中。在实际的暴雨条件下，短时间内的强降水，很容易在城市的路面上出现积水，这主要是因为在设计重现标准上存在技术不足的情况，而且城市的排水口常常收水受阻，从数量分布、形式以及材质上都有不合理的状况，这些都制约了雨水的收集。传统的城市排水系统篦子，都是采用铸铁的篦子，这一类篦子抗压强度大，也不容易破碎。但是铸铁的雨水篦子很容易丢失，所以后期也开始采用复合材料的篦子，但是复合材料篦子也有过水面积较小，强度不足等问题。

第二，雨水滞渗能力相对较弱。在雨水降落的过程当中自然下渗，以及滞留和储存等，能够解决地标上大量的雨水淤积的一种方法，从这一方面可以从源头上对城市内涝进行管理。但是，在完全不透水的地表，特别是混凝土、沥青路面上，全部的降水都是需要通过地表径流实现雨水收纳，所以管网口径需要更大。雨水的输送不畅，很大程度上还是因为地面的散排问题，伴随城市的版图扩张下，建筑密度、地表径流也增加了系数，所以很多原先设计的雨水排除路径已经无法满足当前的需求，因此，雨水滞渗能力差，也导致了城市暴雨内涝的问题。

三、结束语

中国很多城市在发展的过程当中却忽视了城市的排涝问题，特别是在特大暴雨之下，很多城市都出现眼中的城市内涝，这种城市中发生的暴雨内涝给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁，更是很多城市在发展的过程当中无法避开的一个难题。城市的暴雨内涝问题形成的原因非常复杂，特别是城市的雨水收纳能力收到多个方面制约，尤其是一些城市在解决暴雨内涝问题上，缺乏整合思维，舍近求远，没有及时地协调好治理城市内涝的各项信息和资源，加上城市化的进程加快，很多地区的雨水都没有办法顺利排入到周边的河道之中，所以城市要积极分析自身出现暴雨内涝的原因，整合各项资源，更好地解决城市暴雨内涝问题。

参考文献：

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[3]付成威，潘越.城市暴雨内涝模型研究及其在城市排水管网规划设计中的应用[J].西南给排水，2016（02）.

（作者单位：桑德国际有限公司）