构建现代大学制度与独立学院的建设发展

胡荣　沈瑛

摘 要 构建现代大学制度是中国各类高校普遍面临的重要课题，相对而言，它对于“独立学院”的全面建设发展具有更加明显的重要性和更为深远的影响。十多年来，具有中国特色的“独立学院”，一直在积极借助与生俱来的体制机制优势，努力构建现代大学制度，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和推进中国高等教育改革发展不断发挥积极作用。苏州大学文正学院，就是其中的一员。

关键词 现代大学制度 独立学院 政校分离

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.015

在社会、经济、文化改革全面进行的当代，中国高等学校对建设现代大学制度的诉求也越来越迫切。独立学院作为中国高校快速发展的产物，现代大学制度的建立与其而言则具有更加明显的重要性和更为深远的影响。

1 现代大学制度与独立学院

独立学院极具中国特色，是中国高等教育事业发展的产物。1993年，中国一些走在时代前列的公立高校，经过科学调研，在其内部开设二级学院，这些学院的特点即公办资源、民办机制，这些二级学院便是独立学院的雏形；1999年，根据全国第三次教育工作会议的相关精神，立足高等学校持续扩招的现实，部分普通高校以自身优质的教学资源，结合社会力量，合作建设运行机制相对独立二级学院，创新民办教育新形势，这些相对独立的二级学院如雨后春笋迅速发展开来，形成一定规模；2003年，教育部以“积极支持、规范管理”原则确立独立学院并从办学、师资等方面加以规范。如今，经过十多年建设发展，独立学院转入了一个新的发展阶段，将工作重点转移到规范办学、提高质量、凸显特色等方面。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》重点提出建设中国特色现代大学制度的目标，广大独立学院根据自己的实际情况，以构建现代大学制度为己任，其自身发展也进入一个崭新的时代。笔者所在的苏州大学文正学院，就是其中的一员。

现代大学制度具有一定的历时性，表现在其内容的时代性，即随着时代的发展变化而发展变化。一般地说，我们可以将现代大学制度理解成一种治理模式、一种制度规范、一种行为准则，它顺应现代经济社会发展的要求，反映高校与政府、高校与社会的不同关系。现代意义上的大学起源与西方国家，西方国家在现代大学制度的建立与运行上也颇为成熟，其内涵表现为“Academic autonomy”、“Academic freedom”、“Academic neutrality”及“Academic duty”，即我们经常所说的“4A”：第一，学校自治——大学对所有自身内部事务具有决定权，不受外力的改变而改变；第二，学术自治——大学教师在学术方面不受外力（特别是行政力量）制约，有权对知识进行探索与研究，有权以个人名义发表文章、公开宣讲自己的学术观点等；第三，学术中立——高校的学术研究是以探索真知为前提，对于校外任何公众争论或者政府、党派纷争中有权保持中立；第四，学校责任——在具有以上权利的同时，高校对国家、纳税人民以及公众负有一定的责任，依法履行高校职能，合理有效使用社会资源，培养人才，服务社会。根据现代大学制度的四大内容，我们可以将其基本特征总结为以下四点：一是大学自我发展与自我约束的有机统一，二是大学自主办学、学术自由与社会责任、国家意志的相辅相成，三是大学内部学术权力与行政权力的协调发展，四是大学教师教书育人与科学研究的紧密结合。

“初始之物，其形必丑。”由于众所周知的历史原因，独立学院在开始发展阶段是很不符合现代大学制度内涵特征的，甚至到目前，还是有部分与母体高校、第三方合作者之间存在着各自职责定位不够正确的问题。在这些问题中，最为突出的是独立学院缺乏法律与经济的独立，在教学运行、教学管理等方面依赖母体学校。这种依赖性不仅关系到独立学院是否名正言顺，而且涉及到它能否真正尽快构建起适合中国独立学院的现代大学制度。作为我国在实施“科教兴国”战略决策的宏观背景下诞生的独立学院，一开始就是各地为缓解高等教育供需矛盾而创设的一种新型高等学校类型。随着“独立学院”建设发展的改革提升，“独立学院”投资主体的社会性，办学主体的多元性，民营机制以及相对独立性，使其在现代大学制度建设方面拥有与生俱来的体制机制优势。“独立学院”的关键点在于一个“独”字，在这方面，苏州大学文正学院历经多年建设发展，取得了长足的进步。文正学院具有独立的校园与领导机构，基本办学设施齐全，教学组织与管理自成一体，进行独立招生，独立颁发学历学位证书，财务独立核算，具有独立法人资格。所有这些通过经济、物质、法律和管理上所表现出来的自我独立性，一方面使得苏州大学文正学院在很大程度上保障了“独立学院”比较好地实行包含“学校自治”、“学术自由”、“学术中立”、“学校责任”等内容在内的现代大学制度，同时充分享受了构建现代大学制度所带来的很多好处。

2 “独立学院”构建有中国特色的现代大学制度

一方面，“独立学院”构建现代大学制度能够影响自身发展和前途命运。另一方面，国家的政治、经济和社会发展状况也影响着“独立学院”的建设发展。因此，“独立学院”的现代大学制度建设，必须与国家改革发展保持积极同步才能更有活力、更有成效。苏州大学文正学院建院之初大胆引进民间资本，从不足三百亩的土地上艰难起步，经过不断努力，目前的校园面积已经超过700亩，各类教学、生活设施总建筑面积近50多万平方米，拥有3个院级教学实验中心，60多个现代化的基础教学与专业教学实验室，建成了馆藏80多万册图书文献保障与现代信息资源共享体系。高效快捷的校园计算机网、整洁宽敞的学生宿舍、干净卫生的学生食堂以及校园道路、操场广场、水电管网等基础服务设施，构成了高效协调、运转有序、坚实有力的公共服务体系，为1万多名在校学生提供了优良的学习和生活环境。

“大学自治”是现代大学制度的首要精神之一，是大学多样发展与特色发展的前提，内在激发高校实现自我发展。文正学院紧跟市场对人才的需求，确定办学目标，培养应用型、实用型人才，摸索出了独具学院特色的人才培养模式。学院以“特色+新型+优势”为其学科专业发展思路，从母体苏州大学的各类学科各种专业中择优选择，设置了42个本科专业，涵盖了经济学、法学等七类学科，建立了较为健全的应用型本科人才培养体系。学院人才培养方案的制定从人才培养规律及独立学院学生的实际情况出发，融合社会需求，渐进而坚定地实行了完全学分制；适度削减总课时，按照实际需要增加技能类、素质养成类课程课时，强化学习效果从适应学生多种选择的需要出发；推行学分制改革，实行完全学分制，以“学制弹性化、课程菜单化、人才个性化”为理念，鼓励并要求学生根据自己的学业与职业规划，制定自己四年课表，可以选择任何一个专业的任何一门课程，辅之副修课程与第二学士学位的学习，培养多元化应用型人才。同时，学院从办学国际化需要出发，同澳大利亚、加拿大等国家以及香港、澳门、台湾等十几所高校合作，通过中美1+2+1、中日2+2、中韩2+2、中德2+1+1等合作项目，努力为学生出国交流学习创造机会和条件。

需要强调的是，在独立学院构建现代大学制度建设进程中，“自治”必须依法进行，“自由”必须按序而来。一般来说，一个完善的现代大学制度，必须包含健全的法人治理结构，强而有力的学校章程建设，相对独立并互相制约的决策、执行、监督机制，科学客观的保障机制与质量监测机制，以及内部矛盾调处机制和安全风险防范机制。我们可以将现代大学制度的核心概括为16个字，即“依法治校、政校分离、责权明确、管理科学”。这要求现代大学一方面要其从正确处理学校与政府和社会的关系，一方面要依法制定章程、理顺并强化学校法人治理体制。以文正学院为例，学院较早确立了理事会决策、院行政运行、院党委保障的管理体制；以理事会为学院的领导和决策机构，就学院的发展建设规划、办学经费筹措、专业设置、招生规模、教学制度和内部管理体制、重要人事任免、年度财务预决算等重大事项进行决定；实行院长负责制，成立以及领导机构，指挥并管理学院运行系统；院级党委受母体学校领导和指导，管理思想政治教育、党团日常事务。整个组织结构减少了管理层次，大大提高了工作效率。全院实行全员岗位聘任制，按需设岗，以岗定薪，一人多岗，一岗多能，充分调动了管理人员的积极性和创造性。

十多年来，正是因为苏州大学文正学院借助与生俱来的体制机制优势努力不断构建有中国特色现代大学制度，很好地融入了中国高等教育改革发展的洪流之中，所以取得了比较可喜的发展进步，成为江苏“独立学院”的先进分子之一。

参考文献

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