浅析区域经济可持续发展中人力资源开发

包永生

摘要：随着知识经济时代的到来，如何实现经济可持续发展已经成为我国发展的首要目标。依托消耗自然资源与大量低素质劳力发展低效益经济，将无法处理区域经济发展中存在的难题。只有通过先进的科学技术与人力资源开发，才能将人力资源进行经济资源的转化，才能达到自然资源与原材料消耗有效降低的目的，是经济增长方式转变、实现区域可持续发展的重要途径。区域人力资源开发与经济可持续发展的难点一是人口多未必人力资源多；二是人口、人力与人才发展不平衡；三是人力资源既多又缺现象并存。应加大教育投资力度，提高人力资源基本品质；市场经济条件下，大力开发人力资源；转变经济增长方式与经济结构，发挥人力资源优势。

关键词：区域经济；可持续发展；人力资源开发；人力资本

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）03-0040-02

20世纪50年代，因工业化大生产产生的能源危机、资源枯竭、环境污染等问题，导致经济发展滞后。作为知识的拥有者与创造者，人与其形成的人力资源已经成为现代经济持续发展的重要因素。经济增长的决定力量主要包括人力资源素质、结构与创造力，基于此，约翰·耐斯比特曾讲“在信息社会，人力资源是任何组织富有竞争力的利刃。”区域社会经济如何实现可持续发展，其决定因素在于人力资源、自然资源和经济资源能否互相协调与有效运用。为此，必须不断提升人力资源质量，只有这样才能达到自然改造能力提升的目的，才能确保人们创造的物质财富平衡于生态环境，才能降低自然资源流失，达到提高经济资源价值的目的，进而对区域经济发展起到推动作用。

一、区域人力资源开发与经济可持续发展的概况

区域人力资源是指相应范围内人口总体具备的劳动力总和，也可以说是对区域社会与经济发展起到推动作用的所有智力、劳动力人的总称。人力资本是指以货币计量的方式，在未来能够为区域社会经济提供利益的经济资源。

区域人力资源开发是指地区、企业对相应范围内全部人员进行的相关活动，如教育、智力开发、职业培训等，其作用在于保持人力资本增值，并将其效用充分发挥出来。因认识角度不同，区域经济可持续发展的含义也存在一定区别。持续与发展为区域经济可持续发展的重要组成部分，持续是指受到较大外界干扰时，区域社会经济系统可对自身生产能力加以维持。发展是实现一系列经济和社会目标。换言之，区域经济可持续发展要求尽量降低区域内破坏人的生存资源与环境，实现资本存储量的保值，并改善人类长期生活质量。

“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”为可持续发展的含义，在区域经济可持续发展中人力资源开发需建立区域“经济—社会—生态”复合系统。

该系统构成较为复杂，经济、社会与生态系统发展水平变量函数为此系统可持续发展的目标（SU），同时各系统发展水平变量也是其各因子的函数，基于此，可通过以下公式表示三维复核系统可持续发展目标的概念模型。

SU=F（X，Y，Z，R）

约束条件包括：

X=fx（X1，X2…Xm）；

Y=fy（y1，y2…ym）；

Z=fz（Z1，Z2…Zm）；

R=fr（r1；r2…rm）；

其中，可持续发展系统目标由SU表示；

经济子系统发展水平变量由X表示；

社会子系统发展水平变量由Y表示；

生态子系统发展水平变量由Z表示；

关联向量由R表示。

二、区域经济可持续发展中人力资源开发的难点

一是人口多未必人力资源多。作为一个人口大国，与世界总人口相比，中国所占百分比为25%，各地区人口众多，但这并不代表各个地区拥有丰富的人力资源。如人口优势无法进行人力资源优势转化，则众多的人口数量则会阻碍区域经济发展。在保持区域经济可持续发展中，人口数量控制与人口质量提升已经成为其发展的重要措施。为达到这一目标，必须重视人力资源开发与利用，必须实现人力自我提升与发展。

二是人口、人力与人才发展不平衡。如人口具有较大基数，即便对人口数量加以有效控制，其总体发展量也无法有效控制，进而降低了控制力。基于此，在区域经济可持续发展中必须重视人口发展、人才发展与人力发展间协调、促进关系。只有将人口向人力转变，才能进行人力资源价值的创建。以2000年为例，我国劳动力总人口数量在9.7亿左右，与全国总人口数量相比，其比例占60%。随着社会经济的快速发展，近年来我国适龄劳动力人口数量增长缓慢，据国家统计局发布，2014年，中国16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口为91583万人，比2013年末减少371万人，这已经是中国劳动力人口连续3年下降。为此，如何将人口资源向人力资源开发转变，如何扩大人才资源队伍，已经成为制约区域经济可持续发展的主要问题。

三是人力资源既多又缺现象并存。目前，世界劳动力数量最多的国家为中国，但整体而言，其存在严重的劳动力质量偏低问题，这就造成了人力资源数量、规模大却质量不足等矛盾。现阶段，以2315万为我国机关单位与国有企业事业单位专业技术人员总量，与韩国相比，其数量仅为韩国60%。与全国职工人数总量相比，其比例仅为2.29%。为此，只有对劳动力质量有效提升，并将剩余劳动力向新开发产业与经济发展地区转移，才能将丰富的人力资源合理配置，才能充分发挥人力资源的作用，才能实现区域经济可持续发展。

三、区域经济可持续发展中人力资源开发措施

将可持续发展观运用到人力资源经济管理中，可有效提升人力资源管理水平。在区域经济可持续管理中，为实现人力资源开发的有效利用，应不断优化、改进开发各项内容、措施，帮助各个地区、企业对人力资源内容进行了解与掌握。以此形成政府倡导、专家参与及企业实践的人力资源可持续发展管理模式。

（一）加大教育投资力度，提高人力资源基本品质

在过去三十多年内教育复兴获取了极大的发展。但在发展的同时，我国多个地区仍存在教育发展水平滞后的现状。以教育投资角度分析，中西部发展中地区在资金投入水平方面仍远远落后于东部快速发展区域，进而区域经济发展与人力资源培养造成严重影响。伴随市场经济改革体制的不断完善，为满足人力资源投资需求提供了良好的经济环境。通过人力资源投资利用率的提升，可消除教育投资制度性的一切障碍，实现经济发展。其具体做法如下。

一是扶贫方式与单一物开发落后观念的转变，有效结合人与物的开发利用。换言之，将人口素质提升与物力环境资源改善作为扶贫方式转变的重点。

二是投资倾斜政策的实施，将“城市偏向”等教育投资向贫困农村教育转变，提升农村教育投资额。

三是区域内教育事业的大力发展，提升人力整体素质。人力资源素质差异是区域经济发展不平衡的主要因素。人力资源素质提升是区域经济发展的根本，通过相应措施，大力发展区域内教育事业，可对人力资源素质低下等问题有效解决。

四是在教育上促进社会成员加大投资与消费。市场经济属于竞争经济，市场经济环境中，通过储蓄与投资人们可形成物质资本，利用投资教育和培训可转换为人力资本。相比物质资本，人力资本收益可增值，并不存在损耗现象。在教育方面的投资与消费，也属于人本身人力资本的积累。这不仅能够改善教育体制，更能帮助人们提升自我，及时为自己充电，以此满足社会经济发展需求，实现人口知识结构合理化。

（二）市场经济条件下，大力开发人力资源

减少失业、减少贫困、调节与改善劳动供给是人力政策的主要目标。在开发与利用人力资源过程中，往往会遇到各种问题，如何实现合理配置人力资源与人力资本，已经成为摆在国家与企业面前的重要难题。

1.大力发展市场经济。作为一个充分潜力的市场，在市场竞争压力与经济利益作用下，如大力发展市场经济，就要求人们必须遵循市场需求自发地培育人力资源，加大投入于子女的教育资金，实现人力资源素质提升。同时，伴随市场经济发展，需调整区域内产业结构，并在此前提下处于边际地位的企业应转移到下一层次城市或市镇，扩大就业容量，有效配置各要素，解决城市人口膨胀问题。

2.现行体制改革，人力资源合理配置。区域人力资源开发涉及范围广，这就要求必须对现行体制加以改革，达到统筹规划、统一领导与宏观管理的目的。为此，需进行人力资源开发统一领导机构的设置，并进行人力资源开发规划的制订，并对具体业务、具体责任全面落实。为实现人力资源合理配置，将人力资源的作用充分发挥出来，需根据市场需求与一定政策对专业技术人力分布及其结构进行适当调节，以此更好地适应区域经济的快速发展。

（三）转变经济增长方式与经济结构，发挥人力资源优势

加快过渡到市场体制，并利用市场经济体制的建立，实现资源节约的目的，通过人力利用效率市场运行机制与企业经营机制的建立，为人才创新意识的提升与创造能力的发挥提供可靠保障。在劳动力竞争中，必须做好优化配置劳动力等相关工作，并调动劳动者主动性、积极性。因此转变经济增长方式得以实现的基础条件为计划体制过渡到市场经济体制，也包含建立与形成劳动力市场。

在经济增长方式转变中，为达到节约资源、开发劳动密集型产品，实现规模化生产等，都离不开先进的科学技术与高素质人才。为缓解劳动力产业结构刚性化与低度化问题，必须调整产业结构，在各产业间促使劳动力从低级逐步转变为高级。同时，将人力资源作用充分发挥出来，积极接受区域经济发展影响。并遵循区域经济发展布局与市场经济发展要求，对区域内经济、产业与其结构进行合理调整，进行人力资源合理配置建设，合理规划人才应用范围。

四、结语

综上所述，为达到人力资源管理最大效益、降低能源消耗、推动区域经济发展，必须有效整合、协调社会、经济与生态之间的关系，建立互动性机制，推动国民经济高速发展。在社会经济发展中人力资源是经济发展的重要组成部分，随着社会主义市场经济的快速发展，人力资源在区域经济可持续发展中占据的地位愈加重要。为此，必须加大人力资源开发力度，优化配置人力资源，将其有效结合区域经济，对社会经济发展极为重要。

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[责任编辑：谭志远]