关注重点领域与热点问题促进中国经济法制建设

中国中信集团有限公司监事长 朱小黄

关注重点领域与热点问题促进中国经济法制建设

中国中信集团有限公司监事长 朱小黄

经济领域错综复杂，各种法律和利益关系交错，经济立法、执法和司法任务繁重，不仅涉及民法、刑法、行政法等诸多法律，也需要经济、法律、风险、行为分析、数据分析、心理分析各种学科的综合运用。经济与法律的关系犹如硬币的两面，其实是同一事物的不同侧面。因此，“在经济生活，建立法律关系，在法律关系中处理经济利益”，是研究经济法律问题的基本出发点。经济生活中的重点和热点，不仅是经济学家的研究领域，也是法学家的研究领域。借此论坛，我愿意与大家一起讨论几个重要的经济法律问题。

控制系统性金融风险，构建社会经济运行的法律底线

金融的融资与支付服务功能，使其成为现代金融的核心。我国金融业发展较快，全社会金融发展总量已经达到123万亿，是全年GDP（63万亿）的两倍以上，对国民经济的影响可谓牵一发而动全身。金融机构多样化、产品机构复杂化、交易体系信息化、金融市场开放化、综合经营趋势化，但我国金融体系仍然是一个低效率运行的资源配置系统，政府主导的金融管制成为我国金融制度的核心特征。金融资产与经济周期过于亲近，在GDP增速从平均12%以上跌到7%左右时，银行资产处于下降趋势，目前银行不良率已达到1.75%。流动性方面，M2总量已经超过1363万亿，保持年增长14%的水平，但7%的GDP增长难以支撑，极易于导致通胀或经济滞涨。可见，诱发系统性金融风险的因素依然存在。

当前，我国正处在经济社会转型的关健时期，有效防范和控制系统性金融风险，对保障经济社会平稳健康发展具有重要的战略意义。习总书记要求，“守住系统性金融风险的底线”，这既是金融界的任务，也是法律界的责任。对金融界来说，通过建立相应的技术、制度等手段来吸收各种内在金融风险要素，把风险控制在最低点。对法律界来说，抵御系统性金融风险、保障金融安全稳定，需要提高到法律层面，发挥法律对金融发展的规范和保障作用，在守住风险边界的原则下，通过设立金融运行的底线，通过司法规范金融行为的底线，运用开放的、动态的规则来解决监管部门、金融机构和投资者之间权责，划分风险边界，实现收益与风险、效率与公平、社会和自然的均衡，构筑新的监管格局是当务之急。“守住法律底线就是守住风险边界。”

强化法律救济渠道畅通，维护经济价值的稳定性

经济活动中存在大量的合同、信用、兼并重组等各种法律关系，经济秩序的体现和维持，需要畅通法律救济途径。党的十八届四中全会明确提出，“健全公民权利的救济渠道和方式”，同时要求在立法、司法、执法、守法的各个环节予以具体部署。其一，加强重点领域的立法，平等保护国内经济主体的合法权益。其二，规范执法权力。其三，强调司法体系在党的领导下的相对独立性和权威性。其四，建立健全全社会的矛盾预警机制、利益表达机制等权利保障救济渠道，同时构建违法成本大于守法成本的法律环境，保障合理合法的诉求获得相应的法律结果。

厘清法律边界，促进实体经济与虚拟经济的协调发展

中国经济运行中的主要问题不是总量和速度问题，而是结构的均衡问题。结构问题的核心之一就是实体经济和虚拟经济之间严重的非均衡，出现“实体经济不实、虚拟经济太虚”的现象。一方面，实体经济存在很多问题，如包括传统制造业和战略性新兴产业在内的全行业严重的产能过剩；要素成本上升速度太快，导致其资本投资回报下降等问题。另一方面，出现虚拟经济泡沫过剩，过高的利率水平脱离了实体经济可以承受的界限；高估人民币币值直接导致出口企业的大面积亏损，热钱纷纷涌入中国，推动国内资产价格的严重虚高；过高的资产价格，严重抑制了民众的消费和扩大内需战略的实施；过高的负债率和负债结构极有可能诱发严重的经济危机。人们红了眼去赚快钱，对股市、房地产、信托、保险、银行趋之若鹜，而实体经济尤其是制造业还在萎缩，越来越难以支持虚拟经济的泡沫。实体经济和虚拟经济之间法律边界不清，虚拟经济过快过热对实体经济造成严重的伤害，比如说艰苦创业、脚踏实地做实业的少了，社会风气浮躁，资金更多地流到虚拟经济领域。

数据信息充满风险，互联网大数据也会挑战法律原则

中国互联网的发展是一路的“野蛮增长”，其中伴随着盗版抄袭、互恶性竞争、假货横行、法律与风险责任以及监管等一系列问题，都需要在立法层面予以应对。中国现行的法律体系和法律环境对互联网这样复杂的状态，应该说还没有做好准备，需要在法律理念、法律技术和法律内容上予以完善。这其中，至少涉及到数据保护、信息安全、个人隐私、风险承担、价值归属、知识产权等一系列法律问题。