国有企业工会干部学习地图体系研究——以中国石化集团某公司为例

● 徐明



国有企业工会干部学习地图体系研究
——以中国石化集团某公司为例

● 徐明

内容摘要 随着国企改革进入深水区，国企工会的权力架构、职能分权、管控体系、劳动关系等均发生着深刻的变革。由此对工会干部的维权、管理、服务等职能提出了新的要求。本文以中石化某企业的工会干部为研究对象，对工会干部的胜任特征模型进行构建，并在此基础上构建工会干部的学习地图体系，使工会干部能够根据学习路径图，主动学习、科学学习。通过此项研究，为新时期国有企业工会干部系统提升胜任能力，更好的服务职工提供现实的实践参考依据。

关键词国有企业 工会干部 胜任特征 学习地图

徐明，中国青年政治学院社会工作学院，副教授、劳动经济学博士。电子邮箱：xmfootball@sina.com。

我国正在进入经济新常态，随着国企治理水平的变革和发展，国企内部的组织结构、管控体系和权力架构必须适应市场和社会双重目标，即商业成功和履行企业社会责任。一方面，国有企业需要使国有资产保值增值，因此必须在市场经济环境下，通过有效的市场手段合理决策，最终达成利润最大化的市场目标；另一方面，作为社会运行稳定器的国有企业还要在诸如解决就业、抗震救灾、社会保障、社会管理等方面发挥其生力军的作用，履行其社会责任。基于此，国有企业工会组织作为党委、行政联系职工群众的重要桥梁和手段，其地位、职能和作用也正在发生着深刻的变化，这是国有企业工会在新的历史时期，新型企业劳动关系的需求所产生的对工会的要求。国企工会组织在这样的时代背景下，需要对工会的整体工作思路、运行体系和服务手段等方面进行全面升级，从而继续发挥其在国企改革、增进职工福利、维护职工合法权益等主力军的作用。

提升新时期国企工会干部的胜任能力就成为当务之急，国企工会干部的政策水平、认知思维和方法手段等均属于工会干部胜任能力的范畴。政策水平、认知思维和方法手段均与工会管理以及工会干部管理职能的变化密切相关（王丽敏等，2015）。因此，要继续承担时代赋予工会组织的责任，就需要定义国企工会干部的胜任特征模型和标准，在明确相关标准的情况下，通过建立学习地图体系，将胜任特征模型落地，从而达到真正提升国企工会干部胜任能力的目标。

一、新时期工会管理与工会干部管理职能的转变

（一）新时期国企工会管理的变化

我国经济发展进入新常态，对国有企业劳动关系产生了直接而深刻的影响。工会要切实发挥维护职工群众合法权益的职能，在促进企业发展、帮助企业解决困难的基础上，通过创新工会管理、合理吸收现代管理理论和实践的工会管理现代化以及采用跨学科的理念和方法为职工群众增权和维权的工会福利管理。合理提高职工劳动报酬，不断改善劳动条件，加强对广大职工的人文关怀，注重职工的精神需求和心理健康，以促进职工的全面发展为目标，运用社会工作和现代心理学的方法做好职工思想引导和心理疏导工作。

1.工会创新管理

在科技飞速发展的今天，创新已成为时代的主题。因此，在内外部环境不断变化发展的背景下，针对国有企业和谐劳动关系的新变化，工会管理也需要结合这些需求开展理念方法和思路途径的创新。工会管理要创新，就要认识到工会工作的生命线是群众路线，群众的想法是进行创新的基石，群众的利益是最重要的，重视群众关心的问题，并对这些问题通过制定的有关制度来进行有效的解决；在制度的制定中也要充分考虑群众的利益，发展和加强民主管理，使工会干部管理工会的理论基础和实务水平都有所上升；对工会的工作思路和理念都进行创新，同时使工会服务维权的手段和方法在创新中得到发展，进而适应新的时代背景和环境的变化。此外，工会还要不断地培养人才和后备干部，在发掘和培养后备工会干部时也要注意挖掘其创新意识和精神，通过人才测评、胜任力模型、绩效评价等管理工具，通过目标设定、定向培养及定期考核来提高工会干部的创新管理能力，也挖掘出优秀的具有创新能力的后备干部。

2.工会现代管理

在经济新常态和信息化的背景下工会现代管理也随之产生。信息化的技术深刻影响着人们的生活，依法治国和社会主义核心价值观的提出，对于国企的工会管理工作也提出了新的要求。首先，这需要在工会的管理中，运用现代化的激励理论，如现代管理学、经济学、心理学、社会学、法学等相关的理论与方法；调动和发挥员工的积极性，促进工会管理工作的发展，可以运用工会制度规则体系建立的现代激励理论，这些实务体系理论都是在信息技术、控制技术、系统理论、工会中的物质、人力和综合管理理论等的基础发展的。其次，工会现代管理中对业绩评价、绩效评价体系的发展和完善也是非常重要的。在工会管理中为了减少不必要的损失和影响，需要对工会工作进行考核监督，以便发现问题和不足，这可以通过平衡计分卡、关键绩效考核法、战略地图等考核技术来进行，以使工会自身建设更加的科学合理。最后，工会组织在开展社会责任和动员青年志愿者方面具有优势，企业的文化包括工会自身文化的建设，企业文化的发展也会促进工会的现代化管理。而且企业的文化主要由职工组成和体现，因此，工会组织应该引导职工向正确的方向发展，在发展和管理文化的过程中不断地创新，使企业文化不断地更新和发展优化。

3.工会福利管理

国企工会组织工作中的重中之重一直是对职工群众的福利增进和改善。随着社会环境的变化，国企员工的群体构成发生了变化，职工群众的利益诉求也发生了巨大的变化，传统的工会制度在这种背景下已经不再适用。多层次化的薪资收入，多角度化的利益诉求，复杂化的维权途径等是新时期工会制度所需要的。一方面，在现代化的背景下，协调人际关系、帮抚救助、协调和解决劳动争议、开展工资集体协商、构建和谐劳动关系等传统的增进职工福利的工作拥有了新的要求，特别是是变化的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等法律法规。另一方面，职工所有的福利需求在公司中被工会包办的情况越来越不可能，职工的需求也转变为双诉求，不再仅仅是单纯的物质利益诉求，而是物质和精神的诉求。工会福利管理必须吸收和借鉴心理学、社会工作等学科的方法和理念，并将它们融入工会管理，对工会组织在满足职工精神诉求方面遇到的问题，在外部可采取采购外部社会工作咨询机构服务或在内部内置企业社工岗位等方式解决，从而也对职工的双诉求问题有效解决，进而达到增进职工福利的目的。

（二）新时期国企工会干部职能的变化

传统国企工会干部的职能只要有维权职能、民主参与职能和服务职能等，在新时期国企改革进一步深化的背景下，国有企业工会干部的职能的内涵和外延也随之发生了新的变化。

1．维权职能

工会干部维权方面的体现，在现代化的条件下主要表现为经济、权利和利益维权（王晓哗，2013）。工会的存在就要维护职工在社会经济生活中的合法权益。经济维权是指工会通过集体协商工资、集体合同签订、职工互助保险制度等，为职工经济利益开展维权行为的制度或政策，包括在涉及职工货币薪酬、福利等外在薪酬时，职工在企业中出现劳动争议时；权利维权的主要方面是维护职工的政治权利，职工是企业的主人，享有劳动及物质帮助权等权利。劳动权是职工在企业中工作依法可以参加劳动并因劳动而产生的与劳动密切相关的各种权利，包括工作权、获得报酬权、休息休假权、劳动保护权、职业培训权等权利；物质帮助权是职工的权利，主要是指职工在工作中暂时或永久性丧失劳动能力时享受企业对职工的物质帮助的权利。利益维权是指在工作中除经济利益以外职工享有的其他利益的维护与保障，比如女职工在生育期间，依法享有的相关利益。

2．民主参与职能

使职工参与企业管理也属于工会的职能。在现代化背景下，国企不断地改革发展，使得工会在民主管理和参与企业管理中的作用逐渐变大。一方面，职工董事、监事、员工持股等制度在许多国企推行并逐渐变多，这种制度是在职工大会、职工代表大会等制度的基础上建立和发展起来的，而工会在制定和设计相关制度方面是居于核心主导地位的。另一方面，对职工开展有效的引导和宣传工作，是为在企业民主管理中职工更好的参与，在整个职工群体营造积极、健康、正向的企业职工参与民主管理的大环境，在设计和执行方面民主管理制度设计标杆，使职工中经过培训和培养的优秀分子成为标杆。

3．服务职能。

在经济文化科技飞速发展的时期，职工的年龄占比不断地变化发展，80后、90后的特点有所不同，因此国有企业工会的相关工作内容和方式也应不断地创新发展。一是通过对青年员工的认识和了解，在员工职业生涯发展、培养和开发等方面可以会同人力资源部共同建立引导和监督机制；二是在企业内设计或引入员工援助计划（EAP），在包括工作压力、心理健康、法律纠纷、职业生涯、灾难事件等方面为员工提供一揽子解决方案和提升建议；三是开展职工帮扶消费合作社，对困难职工的生活提供低成本的产品和服务。

二、国有企业工会干部学习地图体系化构建

国企工会干部需要快速成长，这就需要快速学习、精准学习，通过有效学习以达到提高服务效率，降低创业风险的效果。传统的学习缺乏系统化的课程设计、科学的学习方法和规范的课程评价。究其原因，主要是没有以胜任能力为基础，因此也就无法准确定位课程体系，后续的学习方法和课程评价更无从谈起。而基于胜任能力的学习地图体系恰恰可以从根本上解决这一问题。

学习地图是近年来人力资源管理发展的前沿理论体系，是指基于团队或个人胜任特征而设计的团队或个人的快速学习路径图，通过对达成目标的胜任特征的倒逼研究，精准定位课程体系，并结合科学的学习方法和规范的课程评价为团队或个人提供清晰而明确的学习发展路径。因此，国企工会干部的胜任能力提升，可以借助学习地图这一前沿工具为国企工会干部构建其学习发展的路径，进而达成优化工会干部能力结构，提高服务效率的目标。整体构建步骤遵循：工会干部职责梳理，工会干部胜任能力要素分析，团队学习内容方法设计，开发工会干部学习发展矩阵图。

案例企业隶属于国务院国资委管理的中央企业中国石油化工集团公司，是该集团的全资子公司，总部位于北京，成立于1970年，现有职工4.78万人，年产原油1000万吨以上，乙烯产量80万吨以上，是我国最大的高品质成品油、合成树脂、合成橡胶、苯酚丙酮有机原料生产基地之一，该公司工会现有三部一室，分别是组织女工部、财务部、宣教文体部、办公室。共有机关专职工会干部23人，二级单位兼职工会干部500余人。对该公司的工会干部进行访谈和调研，将工会干部胜任特征归纳为4大维度，54项二级指标。由此建立起工会干部胜任特征理论模型，并在此基础上建立工会干部的学习地图体系。

（一）国企工会干部胜任力要素分析

表1　 工会干部胜任特征模型

国企工会干部胜任特征，是指在国有企业各级工会组织工作的各级干部，包括企业各级工会管理人员、办事人员等在内的在从业岗位上的胜任能力的统称。对于个人是在先天遗传与后天环境的综合作用下，形成的人格特质、经验、思维特征、自我感知、社会角色、知识、能力和技能等人们在面对世界、解决问题的能力族。研究采用了行为事件访谈法、开放式编码法等胜任特征模型建立的流程和方法（陈娇，2013），来构建案例企业工会干部的胜任特征模型（见表1）。

表2　 国企工会干部学习方案示例

1．公仆意识

国企工会干部胜任特征中存在难以测量和感知，不容易量化的潜在部分-公仆意识，它是人的个性中除了能力以外部分的总和。与心理特质有关的公仆意识在某些方面受先天遗传因素的影响，同时人格特征对知识、思维特征、社会角色等的发展及其他某些显性素质提供来源。包括16项指标：忠诚信仰、诚实守信、团队合作、原则性、主动性、敬业与奉献、服务意识、安全意识、质量意识、务实创新、政治品德、压力承受、公仆意识、廉洁自律、责任心、作风建设等。

2．协调维权

协调维权是工会干部日常工作中出现频次最多的工作，属于基础知识范畴，其协调维权能力的高低，直接关系到职工的切实利益与需求是否得到较好的应对和维护。包括：协调劳动关系、集体协商、依法依规维权、劳动争议调解与协调等4项指标。

3．问题解决

是对国企工会干部胜任特征中通用能力部分的深入诠释，工会干部在面对各种复杂问题时分析问题、化解问题、解决问题的能力（钱昆等，2012）。 包括：组织协调、沟通能力、团队领导、执行力、时间管理、权力监督与控制、合理授权、系统决策、领导激励、问题分析与解决、应对处理、思想政治工作能力、工会管理、财务管理、行政管理、战略管理、规划与计划管理、人力资源管理、文档文件管理、法律事务管理、信访管理、接待管理、标准化体系化管理、新闻宣传、数据分析能力、应对突发事件的能力、创建服务创新工会组织的能力等27项指标。

4．创新成长

创新成长属于国企工会干部潜能部分的内容，针对不断变化的内外部形势，工会干部必须与时俱进，随时保证在面临新问题时，能够快速找到应对策略和办法，这就需要专业能力是在企业中从事某项工作用到的与实际操作有关的直接与间接的能力和思维特征。包括：创新能力、情商管理能力、心理调节能力、心理咨询能力、精益化管理能力、企业社会工作能力、学习发展等7项指标。

（二）国企工会干部学习内容方法设计

核心阶段体现在学习地图中即国企工会干部学习内容设计阶段，学习内容的获取、对学习内容进行分类及学习方式方法的确定是它的基本步骤。

1.获取学习的内容。主要是针对胜任能力对国企工会干部的要求，使学习包在工会干部胜任能力中的得到提高，胜任能力是建立具体包含知识、技能、素质等胜任能力所应具备的相应的学习内容的要求的集合，对其予以归类时运用分析方法中的鱼骨图分析法，遵循能力相近的归类原则，团队的工作要项要根据业务类型和流程进行罗列，分解能力，并且能够把能力描述出来。胜任能力可以分为4个模块包，17个课程包，每个模块包对应相应的课程包，这是根据国企工会干部胜任能力要素分析划分的。具体来说，公仆意识模块包，课程有：中央群团工作会议解读、工会干部职业化素养提升；协调维权模块包，课程有：员工关系管理、劳动法律法规实务、集体协商与谈判；问题解决模块包，课程有：问题分析与解决、危机应对与管理、商务沟通与交流、工会思想政治工作、大数据时代的数据分析、工会新闻宣传；创新成长模块包有工会的管理创新、情商的管理、管理精益化、企业心理咨询、阳光心态与压力管理、企业社会工作与EAP等课程。

2.学习内容的分类。通过研究和提炼，将能力项，细化到分属的能力项，包括具体的知识、技能和素质，及胜任能力种类是总结得出的。胜任能力学习模块列表也最终生成，对知识类别和属性在模块中进行分类，形成相应的学习模块后，将其合并为模块包而形成学习模块列表（样例见表2）。

3.对学习的方式方法进行确定。学习的内容多样，可以是传统的面授学习，在线学习的现代方式，也可以是内部研讨、行动学习等更具广义概念的学习活动和形式。学习的方法有多种形式，如自学阅读、在岗的训练、培训课堂等形式方法。学习方案则是一系列帮助快速达成学习目标的学习方法的集合。最佳学习效果的追求，保持一定的灵活性和自由度，是在学习方案制定时选择学习方法的原则，同时要注意包括学习内容、场景变化等不同的条件。常用的学习方法在学习地图中有五种，这些学习方法包括阅读自学、在岗练习、培训课堂、接受创业辅导和辅导他人等方法（马生坤等，2013）。同时，决定学习地图中纳入作为必要的学习方法的模拟演练的因素是特殊性在国企工会干部中的体现。学习方法应结合工会干部自身经验和现有学习资源，根据包含的学习类型和学习目标的模块包，为每一个模块包匹配一组。并且具体设置，包括阅读自学的内容和时长，接受辅导和辅导他人的次数和内容，在岗练习，培训课堂和模拟演练中包含的器材、内容、方法及周期等包含在每一个模块包中的所有学习方法。

（三）开发工会干部学习发展矩阵图

结合学习方案，依据团队中工会干部的角色，编制了学习发展矩阵图。它是包括能力种类、学习发展路径和学习方式，为工会干部提供辅导学习和监控过程的工具。能力种类具体体现为，帮助国企工会干部对能力单元建立总体认识，能够展现具体涵盖在每个能力单元模块包的国企工会干部胜任能力模块包列表；学习内容、学习目标、学习方案和评价方式不仅通过学习发展矩阵获得了过程性记录和评价表，并且通过学习发展矩阵得到了阐述，它为国企工会干部成员的开展学习提供指导，指明学习发展的方向，依据国企工会干部胜任能力的差异，依次设计了优秀级胜任能力水平、普通级胜任能力水平和初级胜任能力水平三个层次（见图1）。

该企业通过建立学习地图体系，使工会干部在胜任特征模型的指引下有计划有步骤的开展学习提高，通过学习地图的目标-计划-学习-实践-考核这一周而复始的循环，在实践中不断提升工会干部解决问题的能力，在增进工会干部自身胜任能力的同时，不断适应新形势的变化，为国有企业职工群众的增权维权提供更专业的服务。

参考文献

1.王丽敏、肖昆、韦福雷、胡彩梅：《基于企业创业网络视角构建国企工会干部》，载《商场现代化》，2015年第5期，第275-276页。

2.王晓哗：《国企工会干部建设研究》，载《教育与职业》，2013年第15期，第106-108页。

图1　 国企工会干部胜任能力学习发展矩阵图

3.陈娇：《国企工会干部胜任力研究》，载《科教导刊》，2013年第1期（上），第201-210页。

4.钱昆、顾红玲、陈国芳：《建立学习地图为员工职业发展导航——宝钢国际创新人才管理案例》，载《上海质量》，2012年第9期，第41-45页。

5.马生坤、汤敏慧、杜森、杨建东：《国网苏电大学基于学习地图的培训创新》，载《中国人力资源开发》，2014年第11期，第51-54页。

■ 责编/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Study on the Learning Map System of Union Officials in Stateowned Enterprises
—— Taking A Company of Sinopec Group as An Example

Xu Ming
（School of Social Work ,China Youth University For Political Sciences）

Abstract:With the further deepening of the reform of state-owned enterprises, the power structure of state owned enterprises, the decentralization of functions, the control system, labor relations and so on are undergoing profound changes.Therefore, it puts forward new requirements for the protection, management, service and other functions of trade union cadres.The in a Sinopec enterprise trade union cadres as the research object, of trade union cadres competency model building, and on the basis of the construction of trade union cadres learning map system, trade union cadres according to the route map learning, active learning, science learning.Through this research, it is a practical reference for the state-owned enterprises in the new period to improve the competence of the system of trade union cadres, and provide a better service to the employees.

Key Words:State -owned Enterprises; Union Official; Competency; Learning Map