浅析工程量清单计价模式下工程竣工结算审核

杨静

摘 要：建设工程竣工结算与工程建设单位自身利益息息相关，工程结算为建设单位有效掌控建设工程投资提供了重要依据，工程竣工结算审查能达到为建设单位有效控制工程投资的目的。文章旨在分析工程量清单计价模式的前提下，关注在工程量清单计价模式下的工程竣工结算审核的相关问题。

关键词：工程结算；清单计价模式；造价审核

工程量清单计价与传统定额计价的最根本的区别在于计价依据的不同。工程量清单计价模式以量价分离为原则，补充完善了定额计价中的诸多弊端，目前已成为国际上普遍采用的工程承包计价方式。为了适应我国工程投资体制和建设管理体制的改革，推行工程量清单计价已成为必然。工程竣工结算是控制建设工程造价的关键环节，与建设单位和施工单位的经济利益直接相关。由于工程量清单计价模式在我国推行时间尚短，各方面都还不完善，因此工程量清单计价模式下的工程竣工结算审核就变得尤为重要。

1 工程量清单计价模式

1.1 工程量清单计价

工程量清单计价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，是建设工程的明细单。招标人按照工程量清单规范规定公开提供工程量清单，由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响。

1.2 工程量清单计价的优势

采用工程量清单计价模式，从风险角度来讲，投标单位只需对自己所报的项目综合单价及自身管理成本等承担风险，与此同时招标单位也要对变更工程量或工程量计算总出现错误等承担相应责任，这样工程量清单计价模式便实现了招投标双方的风险共担；同时工程量清单模式有利于建设方在工程质量、工期及其他方面情况相同的情况下，选择管理优秀、技术力量强、报价较低的质优价廉的施工企业；工程量清单模式有利于管理与控制标底，甚至可以选择不编制标底，从而消除了标底的准确性对招投标工作的影响。

2 工程量清单计价模式下工程竣工结算的审核

2.1 工程竣工结算概念

工程竣工结算指施工企业依照合同规定完成所承包的全部工程并经验收质量合格之后，在原合同工程款的基础上，依照在施工中收集的工程变更、材料调整、施工方案改变等等相关资料，进行合同价款的增加或者减少的调整计算，最后汇总为竣工结算造价，向发包单位进行的最终工程款结算。

由于结算编制人员自身的业务水平以及所处的立场不同，造成工程结算的编制结果存在不同程度的差距；由于建设单位在项目开工之前对工程预算没有及时审查，造成工程结算价款超拨；由于建设单位缺少专业的技术管理人员，缺乏对工程监督的力度，造成工程现场签证出现的问题较多等等，这些原因都会影响最终的工程结算造价。

2.2 工程量清单计价模式下工程竣工结算审核中存在的问题

2.2.1 新增或变更工程价格不明确

在建设工程的实际建设过程中，对于工程量清单计价模式下变更工程的综合单价，一般有以下三种情况：

第一，与工程量清单项目中一致的项目的变更工程，其综合单价应按照投标时合同中的综合单价执行；

第二，在工程量清单项目中有参照项目的变更工程，其综合单价参照投标时合同中的综合单价执行；

第三，对于工程量清单中没有适用或类似项目的变更工程，其综合单价可以由发包方或承包方提出，或是经过双方协商，由发包人和承包人双方共同签字确认后执行。

出现上述情况中的前两种还相对容易处理，但是如果出现第三种情况，处理起来就相对棘手了，因为这种情况非常容易让人产生误会。

实际工程中对于第三种情况的处理大多数人会采用使用与该变更工程相对应的定额来确定单价的方式处理问题。但是这种处理方式是值得商榷。如果按照此方法执行，那么对于未变的工程是按合同中的清单综合单价来结算，对于施工过程中发生变更的工程则是按定额单价来结算，导致同一在建工程出现两种不同的结算方式。

本人认为若发生上述第③种情况，为保证同一工程的结算方式统一，应按定额来确定或者按实测定变更工程中的直接工程费（即人工、材料、机械费用），而对于管理费用及利润这些后期取费的项目，应该按照最初在招投标过程中确定的合同中的清单报价的计算费率来计取。

2.2.2 招标文件不够详细、准确

现实中由于编制人员不认真或者能力不足，赶工期，设计缺陷以及投标人不重视等原因导致工程量清单存在增项、漏项、错项，项目特征描述不清等情况导致工程量清单编制质量出现纰漏。同时业主前期准备不足，设计图纸不完善，招标时间短等原因，使得变更的补救措施不可避免的发生在施工过程中，这些问题最终使得工程竣工结算造价与最初的中标价相距甚远，这也使得工程竣工结算的审核工作无形中增添了难度。

因此在招投标的过程中加大工程量清单审核力度，提高投标报价水平等，都会给工程竣工结算工作带来积极影响。

2.2.3 现场计量资料不完善，工程现场签证问题较大

工程现场计量资料是工程现场签证的直接依据，也是工程竣工结算审核的重要资料。没有完善的工程现场计量资料，将导致现场签证质量差，签证内容过于简单，事件原因表述不明，结算审核时结算人员无法判断该签证的准确性、合理性，给审核工作增加了难度。

因此，建设单位应该提高驻地工程师的业务素质水平，增强驻地工程师的责任心，熟悉招投标文件及有关规定，及时记录工程现场计量资料，严把现场签证的质量关。

3 结语

总之，工程量清单计价模式在我国推行的时间还较短，在实际应用中存在各种问题。结算审核在造价全过程管理中是关键性环节，审核时必须要严格按照合同和相关规范，全面分析和掌握竣工结算资料，抓住重点和难点，有的放矢，有效控制工程造价，充分体现工程竣工结算审核工作的重要意义。

参考文献

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2003.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008.

[3] 张博宁.工程量清单计价方法探讨[J].民营科技，2001（12）.

[4] 吴现丽，冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉：武汉理工大学出版，2007.