煤炭企业稳步转岗分流的探索与实践

文/田宝忠

煤炭企业稳步转岗分流的探索与实践

文/田宝忠

近年来，神华宁煤集团受煤炭市场持续下行、煤炭价格大幅下跌等因素影响，公司经营发展受到严重影响。为了实现扭亏脱困，止住“出血点”，最大程度维护员工根本利益，集团公司于2015年8月28日出台《关于金能煤业分公司等单位人员分流相关政策的通知》（神宁〔2015〕331号），专门针对困难企业提出了扭亏脱困“三项政策”（停薪留职、解除劳动合同自谋职业、内部退养）。为确保“三项政策”落地，员工队伍稳定，企业扭亏脱困、员工转岗分流各项重大举措与安全生产工作稳步推进，宁煤集团采取多项管控措施，保证员工队伍稳定，生产秩序正常。

一、神华宁煤集团实施转岗分流的背景

石炭井焦煤分公司、金能煤业分公司、乌兰煤矿、石沟驿煤业分公司均属神华宁煤集团老矿井，曾为宁夏经济建设做出巨大贡献；大武口洗煤厂主要入洗石炭井焦煤分公司和金能煤业分公司生产的焦煤，是神宁集团开发建设最早的一座大型现代化洗煤厂；红石湾煤矿自2012年投产以来，由于产能规模限制和地质条件复杂等原因，一直亏损。由于矿井煤炭资源濒临枯竭、产业结构不尽合理等原因，这六家单位在目前严峻的市场形势下已经不具备竞争优势，进入产业转型、人员转岗的关键时期，面临前所未有的艰巨挑战，同时也面临千载难逢的发展机遇。

1.神华宁煤集团人员分流面临的挑战

企业转型跨越发展时间紧迫。目前，集团公司生产矿井中，开采历史超过30年的老矿就有5座，其中，金能煤业分公司、石炭井焦煤分公司资源濒临枯竭，又属“双突”矿井，与宁东新建矿井相比，井型小，设计生产能力、生产成本大，安全防范投入大，矿井煤炭资源处于加速锐减状态。矿井产业转型、人员转岗的问题迫在眉睫。

企业人员结构不合理。“十二五”期间，为了充分挖掘老矿潜力，保证煤炭资源应收尽收，为发展提供保障，按照神华集团总体部署，石炭井焦煤分公司、金能煤业分公司、乌兰煤矿、石沟驿煤业分公司等老矿井一直坚持高强度回采，满负荷生产。为了保证安全生产就必须保持生产系统人员相对稳定。同时，这些老矿井以企业发展大局为重，相继为宁东新建矿井输送了大量管理、技术人员及熟练岗位操作工人，以推进新井建设，导致煤炭主业人员紧缺。相对地，地面职工人员多，薪酬成本高、从业竞争力低，不论是煤炭主业还是非煤产业，对其分流吸纳能力都非常有限。实施人员转岗分流，要将工作重点放在地面机关、后勤辅助单位上，而这些单位的工作职能千丝万缕、业务相互交叉，在保证各项职能业务稳健运行的前提下推进转岗分流工作，其实施空间和难度都很大。

企业员工守土恋家，安于现状。老矿区商业设施齐全、交通设施便利、孩子就学方便，这种区位优势也导致员工不愿意舍弃优越环境，到别的地方去工作。员工转岗分流必须面对诸多困难——新岗位意味着新的开始，必须接受转岗岗前培训，以熟悉新岗位的工作要求，掌握新的工作技能；工作地点的改变，也会导致员工被迫改变原有的工作生活习惯，造成诸多不适应。员工对于新岗位在工作技能、收入水平、发展空间等方面存在的诸多顾虑，也导致其放弃现有工作，从事新工作的积极性不高，对转岗分流采取消极态度。做好针对性的宣传引导工作，是人员转岗分流工作中的重中之重。

2.神华宁煤集团人员分流面临的机遇

集团公司转型跨越发展态势迅猛。“十二五”期间，神华宁煤集团在加速建设亿吨煤炭基地和现代化煤化工基地建设进程中，保持了连续多年的高投入，企业生产规模迅速扩大。集团公司转型跨越发展的良好态势，新增了大量就业岗位，为集团公司实施人员转岗分流提供了强有力的支撑和保障。

集团公司对老矿人员转岗分流高度重视。经过近年来的不断呼吁与努力，解决老矿井的持续发展问题成为集团公司上下高度关注的重大课题。集团公司主要领导和相关部门从2014年开始，对这些单位人员分流、安置等进行了大量科学、细致的调研，本着对员工负责、为企业发展负责的精神，在市场下行仍未见底的严峻形势下，做出了转岗分流的重大决策。

各相关单位积极创造良好工作基础，形成“走出去干事创业”的氛围。一方面跟员工讲清企业现在面临的现实；另一方面，借助集团公司关于转岗分流的优惠政策，保障转岗员工们的收入水平能有一定程度的提高，以激励员工在新的岗位上努力工作。通过持续加强教育和引导，各相关单位广大员工热爱企业、关心发展、珍视团结、维护稳定的意识明显增强，员工群众对于企业转型跨越发展的紧迫形势认识更为清晰，“走出去闯一片天地”的共识逐步形成，这也为实施人员转岗分流积聚了发展共识，凝聚了工作合力。

二、神华宁煤集团相关单位人员转岗分流的总体构想

在集团公司的大力支持下，石炭井焦煤分公司、金能煤业分公司、乌兰煤矿、石沟驿煤业分公司等相关单位结合目前企业转型发展所面临的新形势、新变化，确定人员转岗分流的总体思路。

石炭井焦煤分公司：将根据生产实际情况按计划分流684人，最后全矿仅留守296人，从事巷道维修、井下排水、机电维修、后勤服务、治安保卫等工作。

金能煤业分公司：机关机构设置及人员配备，按照“6个职能部门、80人”核定要求，已制定实施方案。

乌兰煤矿：机关机构设置及人员配备，按照“6个职能部门、60人”的核定，已制定实施方案。

石沟驿煤业分公司：机关机构设置及人员配备，按照“5个职能部门、60人”核定要求，正在研究制定方案。

大武口洗煤厂：机关机构设置及人员配备，按照“5个职能部门、60人”核定要求开展工作。

红石湾煤业公司：机关已按照“5个职能部门、60人”核定要求，完成整合。

各相关单位认真贯彻集团公司总体战略部署，根据自身工作实际情况，统筹策划实施，逐步推动转岗分流工作，立足于三个基本点，依托三条分流渠道，落实四项重点工作。

1.立足于三个基本点

一是保障员工切身利益。员工转岗分流的出发点是解决员工群众生存发展问题，落脚点是为了兴企富民、造福员工。因此，无论是企业转移安置、岗位置换，还是机构精简、人员瘦身，或是在方案策划、推进实施等各个环节，都必须本着以人为本、执政为民的宗旨，积极探讨利民惠民的优惠政策，切实保障员工群众的切身利益不受损害。

二是维护矿区稳定和谐。在实施员工转岗分流过程中，要主动深入员工队伍中，为其排忧解难，对于矛盾纠纷要及时掌握，及时解决，务必要充分考虑企业、员工和社会的承受能力，超前开展思想引导，精心制定操作方案，反复进行风险评估，稳妥做好职能对接，保证矿区的生产生活秩序正常，真正让员工“走得放心，留得安心”。

三是保证分流工作公开、公平、公正。转岗分流工作关系干部员工的切身利益，工作波及面广、牵涉层面多、员工家属高度关注，在实施人员转岗分流过程中，要根据集团公司制定的《关于金能煤业一是通过建设新建矿井实现转移安置。宁东各新矿井经过多年的开发建设，已经形成现代化、数字化的规模生产能力，为老矿区人员分流安置提供了转岗的条件，完全可以吸纳和妥善安置分流转岗人员。

二是融入集团公司发展大局实现分流安置。近年来，神华宁煤集团全力加快企业转型跨越发展步伐，煤化工已建成六个重点项目，这些都为分流安置员工提供了便利条件。各单位通过以相近岗位对接项目、以项目安置人员，在推动集团公司煤炭产业与煤化工产业协同跨越发展的征程中实现人员转岗分流。

三是借助在岗停薪留职、提前内部退养、鼓励自谋职业实现人员瘦身。根据神华宁煤集团《关于金能煤业分公司等单位人员分流相关政策的通知》精神，石炭井焦煤分公司、金能煤业分公司、乌兰煤矿、石沟驿煤业分公司等六家单位的员工凡距法定退休年龄10年内的，经本人申请，集团公司批准，可以提前办理内部退养手续。同时，集团公司出台了在岗员工停薪留职相关政策，以两年为期限，鼓励员工自主创业、自谋职业，实现人员瘦身分流。

3.落实四项重点工作

一是保障矿井安全稳产。在实施转岗分流的过程中，各相关单位妥善安排，组织抓好安全生产工作，通过科学控制矿井安全生产系统人员相对稳定，确保在人员分流的过程中，安全生产组织有序推进，实现分流、生产两不误、两协调。

二是实现人员有序更替。石炭井焦煤分公司、金能煤业分公司、乌兰煤矿、石沟驿煤业分公司等六家单位在实施扭亏脱困、转岗分流工作过程中，通过科学组织，及时做好人员的对外输送与接替更新，保持生产系统人员相对稳定，实现人员有序更替。

三是加快机构重组瘦身。推动人员转岗分流，首先要以机关、后勤单位消肿化瘀、松绑减负为前提，实施业务整合，逐步实现机关消肿、人员瘦身。精简组织机构，提高工作效率，努力推动企业轻装上阵、加快发展。

四是加强思想教育引导。针对员工在转岗分流过程中难免产生思想波动的情况，及时建立思想信息收集平台，针对性地开展形势任务教育，引导员工认清企业转型发展的紧迫形势，正确认识到转岗分流不是“甩包袱”，而是为企业发展和个人成长创造更加广阔的平台，要正确处理好当前与长远的关系，摒弃等待观望、贪图安逸、安于现状、畏惧创业、不思进取等错误思想，全身心投入到企业改革发展中去，确保转岗分流工作有序推进。

三、神华宁煤集团实施人员转岗分流的主要成效

经过不懈努力，神华宁煤集团根据自身工作实际情况，立足于三个基本点，依托三条分流渠道，落实四项重点工作，转岗分流工作成效显著。自2015年9月开始至2016年6月16日，历时10个月，共计分流安置及享受三项政策7287人，其中，分流安置3926人，享受三项政策3361人（其中，内退3104人，自谋职业237人，停薪留职20人），整个安置分流过程中未发生一起越级上访和群体事件，实现了转岗分流工作的稳步推进。

（作者单位：神华宁煤集团）

（责任编辑：刘宏伟）