中国运用WTO争端解决机制已有良好开端

张莉

“WTo争端解决机制是经贸摩擦应对工作的重要手段和保障，中国贸促会将充分调动系统资源主动对接商务部，发挥政府和行业之间的桥梁和纽带作用，积极高质高效反映行业在WTo争端解决方面的各项诉求。”中国国际贸易促进委员会副会长尹宗华在日前举办的“WTo争端解决与全球治理研讨会”上如是说。

据尹宗华介绍，召开此次研讨会的背景之一，就是2016年1月18日，中国在紧固件反倾销措施（DS397）执行之诉上全面获胜，有力彰显了中国政府利用国际规则积极维护产业利益和出口利益的决心和能力。这是中国首次提起世贸争端裁决执行之诉，是运用世贸规则主动亮剑，积极维护多边贸易体制和自由贸易的又一例证。2月27日欧盟被迫撤销对中国企业长达7年的紧固件反倾销措施。

中国主动亮剑

紧固件俗称工业之米，可以说是“小产品，大用途”。本案涉案产品包括了几乎所有的碳钢紧固件。我国是全球紧固件制造第一大国，也是紧固件出口大国。据业内统计，2009年欧盟反倾销终裁裁决后开始征税，自此我国在欧市场份额从26%大幅下滑至0.5%，出口金额也从2008年的10.8亿美元降到了2014年的8000万美元，下降了12倍，许多企业已经倒闭或濒于破产。目前，几乎所有中国紧固件企业已被迫退出欧盟市场。

为了维护自己的合法权利，中国紧固件产业于2009年请求中国商务部把欧盟紧固件案反倾销措施诉诸WTo争端机制。在WTo争端机制的原审专家组和上诉程序，欧委会均被裁定违反WTo规则，迫使欧委会执行上诉机构裁定，进行再调查。但是，欧委会并未完全执行WTo裁决。在中国政府支持下，应诉企业进行了充分举证和有力抗辩，迫使欧委会不得不部分纠错，把原平均反倾销税率从77.5%下降至54.1%。但是，欧委会并未彻底纠错，因此被中国再次向WTo争端机制提起执行之诉。

在执行之诉中，专家组再次裁定欧盟违规。经欧盟上诉和中国交叉上诉，通过131天的上诉审理，上诉机构于日内瓦时间2016年1月18日做出上诉最终裁决，裁定欧盟全面败诉。

中国紧固件产业协会认为，紧固件案执行专家组程序中方诉由的重点是针对欧盟对替代国的滥用，核心问题是要证实欧盟滥用替代国生产企业的替代价与中国出口价格进行不公平的比较，以此虚增中国紧固件企业的倾销幅度，达到征收重税的目的。

事实上，替代国制度或替代价的确定是欧盟反倾销法中最黑暗的规则，欧盟之所以能够仅凭替代价的适用就足以对中国产品课以重税，是因为欧盟借助保密信息规则，使得替代国正常价值的确定以及将其与中国出口价格对比始终处于暗箱操作，从而完全剥夺了中国企业对替代国替代价的知情权和抗辩权。因此，WTo紧固件案争端是中国对欧盟30多年滥用替代国的首次挑战。而WTo紧固件案执行争端则是对欧盟滥用替代价的系统挑战。

紧固件案WTo争端持续了多年，中方在缺乏WTo争端诉讼经验的情况下，通过执行程序中扎实的案件材料准备和充分抗辩，获得了来之不易的重大胜诉。紧固件案突出了欧盟在正常价值替代价方面的制度缺陷，揭示了欧盟利用这种制度性缺陷在替代价方面长期对中国歧视性反倾销。为有效阻止欧盟继续滥用非市场经济规则，以及阻止欧盟继续歧视性，为中国反倾销确立了先例，这才是紧固件案的真正意义。

“这个案件应对过程中一个很重要的经验是要多管齐下，这个案件不仅涉及到法律抗辩、企业应诉、争端解决，实际还牵涉到很多政府之间的交涉、业界之间的磋商，游说、公关、媒体舆论的宣传，这些方面都是在这个案件不同阶段，在最终走向完胜的过程中发挥了非常重要的作用。”商务部贸易救济调查局副局长周大霖在讨论会上指出，“尽管这个案子赢得了胜利，取消了措施。但并不意味着中国的紧固件对欧盟的出口就可以高枕无忧。中国企业应多了解国际贸易的规则，尽量去避免案件的发生还是非常重要的。”

恢复公平合理贸易环境

事实上，中欧贸易是互补的，中欧紧固件贸易也是互补的。欧盟市场对中国紧固件有着巨大的需求，中国市场对欧盟紧固件也有巨大的需求，双方产品有着很大差异和互补性。

中国机械通用零部件工业协会紧固件分会会长冯金尧表示，“中欧紧固件产业之间没有根本的冲突，只要我们能够消除极端的贸易保护主义，中欧紧固件产业之间有着合作共赢的广阔前景。”

中国在WTo诉欧盟紧固件案，目的是要求欧盟方面履行WTo义务，遵守WTo规则，以便恢复一个公平合理的贸易环境。

加入WTo后，中国已经日益深入参与多边贸易体制，成为国际经贸规则运行的重要当事方。中国也从WTo争端机制的学习者成长为熟练运用者，WTo已成为中国解决国际经贸纠纷的重要平台。截至目前，中国在WTo争端解决机制下，先后起诉案件13起，被诉案件34起。总体而言，中国参与WTo争端解决机制取得了积极成效。

“一方面，我们运用WTo争端解决机制主动出击，有效反击其他成员采取的贸易保护主义措施。另一方面，对于被诉诸WTo争端解决机制的案件，我们积极应对、妥善处理，既遵守和履行WTo义务，又坚决维护了核心利益。”尹宗华介绍。

当前世界经济未见明显好转，贸易保护主义有所抬头，贸易大国强化贸易救济调查执法，中国产业遭受经贸摩擦加剧。当前和今后一段时间，我国仍然处在贸易摩擦高峰期，各类经贸争端案件会继续增加。我国应积极运用WTo争端解决机制，反击各类国际贸易壁垒、公正合理解决经贸纠纷和摩擦。通过法律和规则机制解决争端，是在多边贸易体制下维护我国企业行业利益的正确做法。

尹宗华指出，为帮助我产业应对危机，改变“政府这条腿长、民间这条腿短”，“重政府交涉、轻民间游说”局面，根据国务院领导重要指示，中国贸促会充分发挥“亦官亦民”的优势，全面启动经贸摩擦应对工作。