中企在摩洛哥投资情况调研发现：营商环境友好 尚存五大投资障碍

郑怡 刘烁 冯耀祥

编者按： 非洲作为发展中国家最多的大陆，近年来成为全球经济的一个亮点。去年12月4日，中国国家主席习近平在出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式时发表了重要讲话，凸现中国对与非洲大陆开展贸易与投资的重视。如今，中国在贸易、投资、基础设施建设、经贸合作园区等领域已经成为非洲主要合作伙伴。非洲方兴未艾的工业化和城市化进程为全球经济增长注入了新动力，使非洲成为增长最快和最有希望的大陆。

很多人认为“走进非洲”是中国企业“走出去”的最好一站。在这片充满机遇的大陆，“对于中国的大企业来说，如能抢占先机就能够做大；对于小企业来说，走向非洲则可能做大。”

中资企业在非洲大陆的经营发展情况到底如何？近期，中国贸促会调研小组赴尼日利亚和摩洛哥，分别走访了两国一些涉及工程承包、机械制造和商品贸易等行业的中资企业，对这些企业在当地的经营状况进行了调研。

摩洛哥地处非洲西北端，东接阿尔及利亚，北部与西班牙隔海相望，最近处仅有14公里，具有得天独厚的地理优势，可以辐射欧洲、美洲、非洲市场。

目前在摩洛哥投资发展的中资企业只有30多家，一类是以华为、中兴为代表的信息、通信技术企业，另一类为工程建设企业，主要从事高速公路和路桥港口等基础设施的项目承包。摩洛哥只有约1000名华人，是世界上华人最少的国家之一。

为了解摩洛哥的投资环境和当地中资企业的经营发展情况，中国贸促会调研小组近期走访了中国驻摩洛哥大使馆经商处、摩洛哥中资企业协会及十几家在摩中资企业，发现摩洛哥的投资环境总体良好，但中国企业在摩洛哥投资面临着一些障碍。

华为、中兴等中资企业均认为，作为潜在的投资目的地，摩洛哥在招商引资方面具有较多的优势。摩洛哥政局稳定，治安良好，环境优美，基础设施完善，地理位置优越，税收和法制体系较为健全，与美国和欧盟等都签有自贸协定，投资者可免税进入55个国家的市场，整体营商环境较为友好。此外，摩洛哥人力资源丰富，工人的整体素质、教育程度和技能水平都较高。为吸引投资，摩洛哥政府也提供了具有竞争力的配套激励政策。

当地中资企业反映在投资中遇到的障碍和问题具有一定的共性，突出表现在几个方面：

一是签证难办。摩洛哥政府为保护当地就业，采取苛刻的用工和签证政策，严格限制中资企业的劳务派遣。华为等公司反映，工作签证难办已经成为中国企业在摩投资面临的最主要障碍，无论是办理赴摩访问签证还是已经在摩人员的工作签证，手续都非常繁琐，一般需要两三个月。摩洛哥政府颁发的工作签证有效期只有一年，但办理时间经常长达半年。摩洛哥政府对在摩投资的企业不提供工作签证配额，投资商本人办理签证都很困难，普通中国工人申请工作签证更是难上加难。

二是政府办事效率低。摩洛哥政府部门官员腐败现象比较普遍，行政效率低下，政策执行不力，严重阻碍了企业的经营发展。中国中铁公司反映，由于摩洛哥政府部门办事效率低，该公司在当地的项目推进困难，工程进度缓慢。但摩洛哥的工程承包合同规定，工程承包商是工期问题的唯一责任人，即使由于征地进展缓慢影响了工期，对方也不用承担任何责任，这令企业十分被动。在当地投资的两家民营企业反映，摩洛哥基层公务员腐败现象较为普遍，企业到政府部门办事时，经常需要向办事人员送礼或送钱，事情才能顺利办成，否则就会被搁置或拖延。

三是地方保护主义严重。摩洛哥商业文化比较封闭，主要靠人脉拓展商业关系。政府“既是裁判员也是运动员”，皇家、贵族、各大家族垄断了主要行业，外来企业很难进入当地市场。当地政府声称欢迎外来投资，但本地企业排斥外资，想方设法将外来企业排挤出去。此外，摩洛哥国内保护政策较多，商业合同中有不少保护本地人的不平等条款。在工程招投标中，外国企业的报价必须比本地企业低15%以上才有可能中标。

四是资源有限、配套服务不足。摩洛哥资源匮乏，原材料供应不足，难以保证为企业生产提供相应的配套设备或服务。一家工程承包企业反映，在施工过程中，由于很多资源都是卖方市场，经常因为原料供应少、缺乏配套服务，耽误项目进度。

五是中国企业间的恶性竞争激烈。在工程承包领域，经常有多家中国公司竞争同一项目，存在不同程度的低价竞争行为。国有企业比较重视形象工程和政绩，为了工程项目能够中标，尽可能地压低报价。由于有些中标项目要价过低，项目执行存在很大困难。一家国有工程承包企业表示，由于对当地施工规范、合同条款理解存在差异，加之国有企业决策效率不高、过分注重形象工程而忽视经济效益等因素，该公司在摩洛哥中标的一个大桥建设工程，因成本评估不合理、风险管控不力，造成项目亏损逾亿元。