行政事业性国有资产管理绩效评价研究

赵旭凌

摘要：随着社会经济发展，对行政事业性国有资产管理进行绩效评价，显得尤为重要。行政事业性国有资产管理绩效评价，是促进行政事业单位发展，更好地保证国有资产实现有效管理的关键。在进行绩效评价过程中，要注重结合实际情况，采取有针对性的评价指标，这样一来，才能够更好地对行政事业性国有资产管理情况进行有效地绩效评价。本文在对这一问题研究过程中，通过差异化的设计思路，分层次地构建评价指标，更好地对国有资产管理绩效评价问题进行了研究和分析。

关键词：行政事业性国有资产；绩效管理；评价指标

我们在对行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，要注重把握行政国有资产的特征，立足于多主体参与的本质，在设计评价体系过程中，能够具有较强的针对性，这样一来，才能够有效地实现绩效评价目标。笔者认为，行政国有资产包括事业单位、主管部门以及第三方独立主体，这三个方面，是绩效管理评价的主体，在进行评价指标设计过程中，需要考虑到三方面内容。本文在对该问题分析过程中，分析了绩效评价内容、绩效评价指标以及相关实施流程，希望本文的研究，能够为行政事业性国有资产管理绩效评价问题提供一些参考和借鉴。

一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容概述

在进行行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，主要针对于资产数量以及相关业务量进行评估，通过绩效评估，对资产管理过程中存在的问题进行分析和解决，更好地实现资产优化目标。在进行行政事业性国有资产优化时，要注重优化配置与履行职能进行匹配，避免资产长期闲置造成的浪费[1]。同时，在绩效评价过程中，要注重对国有资产的清查，更好地进行国有资产管理。

（一）资产清查

行政事业性国有资产管理绩效评价内容中，国有资产的清查，是一个关键组成部分。在进行资产清查过程中，对房产、设备、交通工具实现全面清查，对行政事业单位的财务状况进行全方面的了解。在清查过程中，针对于盘盈盘亏问题，要进行责任分清，并对清查的数据信息进行有效记录，加强管理，保证数据信息的准确性和可靠性。

（二）资产清查结果汇总

在资产清查过程中，对清查结果的汇总，是了解资产清查中存在问题的关键。同时，资产清查结果的汇总，也有利于对问题的解决。在资产清查结果汇总时，考虑到行政事业单位的具体特征，需要围绕保障条件和管理能力两方面内容进行，对运行结果以及清查的最终结果进行有效地数据统计，考虑到服务过程中的耗费资产数量清查，并对这一信息进行明确记录[2]。同时，还要考虑到资产管理制度的构建以及实际的资产管理能力，保证在公共职能履行过程中，对资产进行有效利用。清查结果汇总以及分析过程中，要注重行政事业单位并非是追求经济效益的最大化，要注重对其进行全面的衡量和评估，从社会效益、公众效益、经济效益等多个角度，对资产利用效率问题进行考量。

二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值标准分析

在对行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值过程中，其关键点在于考虑到行政事业性国有资产的本质特征，不能单纯地从经济效益对其进行考虑，要注重权衡多方面利益，对国有资产管理绩效问题进行研究和分析[3]。本文谈到的赋值标准，主要涉及到以下几点内容：

（一）资产保障水平指标

资产保障水平指标（A1），反映出了单位存量资产信息。这一指标衡量过程中，需要考虑到资产需求情况，并对比单位公共职能实现保障程度，对其进行绩效衡量和评价。

（二）资产规模指标

资产规模指标（B11）主要侧重于国有资产的配置情况，主要从资产总额、净资产总额、经营性与非经营性资产占比等指标进行反应。

（三）资产结构指标

资产结构指标（B12）反映出了国有资产中固定资产、流动资产以及对外投资资产的构成情况。

在对行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值过程中，需要考虑到管理能力问题，而国有资产管理能力，主要涉及到了组织机构、制度建设、人员配置以及信息化程度四个方面内容。其中，组织机构主要是指专门对国有资产进行管理的机构、办公室与财务部门结合的管理模式、不存在资产管理部门的事业单位，在进行赋值过程中，赋值分别为100分、70分、50分；制度建设过程中，制度设计非常好为100分，较好的赋值80分，一般的赋值60分，较差的赋值为50分；人员配置过程中，主要考察专业人员的配置情况；信息化建设过程中，考察期是否建立了完善的信息管理系统。这样一来，在进行绩效评价过程中，根据赋值情况，对行政事业性国有资产管理绩效进行评价和分析。

三、行政事业性国有资产管理绩效评价实施流程

综合现阶段行政事业性国有资产管理绩效评价发展情况来看，一些单位在绩效评价过程中，由于实施流程较差，导致绩效管理水平较低，不能够对国有资产应用效果进行有效地评估，导致了国有资产资源的严重浪费。对此，在实践过程中，如何提升国有资产管理绩效水平，采取有效地办法进行绩效评价，在实施流程过程中，需要进行科学、合理的设计。在对该问题研究过程中，笔者结合自身的工作经验，认为行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，可采取以下流程。

（一）建立绩效评价目标

绩效评价目标的建立，是进行行政事业性国有资产管理绩效评价的一个先决条件，只有参照这一评价目标，进行评价过程中才能够更好地把握关键点，对问题进行突出反应。对此，可基于绩效评价组织视角对问题进行考虑，根据评价的实际需要，由部门内部成立专门的评估机构，选择评价目标。在评价过程中，以评价目标作为导向，对评价范围进行明确。例如资产类别、评价时间跨度等相关信息[4]。同时，评价机构设置后，还要注重构建主管部门，对评价机构实现有效地监督。对此，可由专家委员会设置评审小组，评价指标体系、方案的构建，都由专业性较强的专家小组进行完成。

（二）注重细化各个部门的作用

在进行评价过程中，可设置第三方评价机构，并由这一机构进行监督和指导。在进行绩效评价时，财务部门要注重立足于本单位自身的实际情况，对绩效评价进行有效指导，在实际工作过程中，要注重严格执行国家相关部门提出的规定，保证绩效评估在这一标准下进行。在进行评估过程中，要保证相关数据信息的准确性和可靠性，将数据信息进行传递，上报给财政部门。在对绩效评价信息衡量过程中，要注重对信息的全面审核，以综合角度，对上报的信息进行评价。

（三）加强信息核查和取证

在进行行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，绩效评价的最终结果与信息的可靠性和真实性有着直接的关系。对此，在评价时，必须要加强信息核查和取证工作。为了保证信息的可靠性，在对难度较大信息进行收集过程中，可采取调查问卷的方式，或是进行实地考察，以多种调查方式对信息进行取证。同时，财政部门在进行信息核查时，可以对第三方提供的相关信息作为参考，这样一来，能够对数据信息进行较为全面的分析和取证，保证信息的客观性和可靠性，这对于行政事业性国有资产管理绩效评价的可靠性来说，有着十分重要的影响。同时，信息核查和取证完成后，要注重对评价结果和相应的处理意见进行公开，让被评价的事业单位发现自身存在的问题，并能够进行积极地改正。

四、结束语

总之，行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，要注重立足于行政事业单位的实际情况，并能够根据行政事业性国有资产的自身特点出发，对其进行有效地绩效评价。在评价过程中，要注重建立评价指标，并对评价指标进行合理的赋值，保证每一个要素都能够充分进行考虑。评价时，还要注意构建相应的实施流程，并对流程细节进行有效地考虑，构建由事业单位、主管部门、专业评价机构为主的绩效评价体系，在评价过程中，以评价指标作为载体，根据国家相关规定，对行政事业性国有资产进行评价，保证评价效果。这样一来，才能够提升行政事业性国有资产绩效评价的效率性和质量性。

参考文献：

[1]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012（02）：232-235.

[2]谭静，李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考，2015（33）：25-40.

[3]王湘，李平.行政事业单位国有资产绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2009（01）：17-21.

[4]丁庆兰. 行政事业性国有资产管理绩效评价研究[J].财经界（学术版），2015 （24）：103.

（作者单位：国家新闻出版广电总局五六四台）