浅谈国有企业全面预算管理的重要性

葛盼

摘要：近几年，随着市场经济在我国的飞速发展，国有企业的管理模式和管理方法也逐步与国际上先进的管理方式接轨，借鉴先进的管理理念和模式，国有大型企业实行全面预算管理有着深远的意义。通过实施国有企业全面预算管理， 不但可以提高国有企业管理水平， 还可以高效地实现企业目标利润增长。预算管理在资源配置的优化方面有着不可替代的作用，财务人员运用预算管理能够灵活地协调企业内部管理，除此之外，还能全方位地调动企业各个层面员工的积极性。由于其目标清晰的特性，在很大程度上调动了各方的积极性，有利于促使企业效益最大化。预算管理很多年前就已经被运用到国有企业的管理中，从多年积累的成功经验来看，其在国有企业中的重要性不言而喻。文章重点介绍了国有企业预算管理的内容，重要性以及存在问题及解决对策，希望对国有企业实施全面预算管理有所帮助。

关键词：国有企业；预算管理；重要性；对策

当今社会，经济关系日趋复杂，企业管理者想要在乱世中屹立不倒，预算管理起着举足轻重的作用。全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，要求企业管理者拥有先进的管理理念和必要的全面预算管理的意识。预算管理不只是企业财务的工作，身为管理者只有自身具备了编制预算并能合理运用预算的本领，才能在不断提高企业经济效益上做出贡献，使企业真正成长为现代化企业。

一、国有企业预算管理的内容

（一）什么是预算管理

预算管理主要是对企业未来几年的经营活动和财务指标的预算。管理者首先要制定好企业未来的发展远景与使命，在此基础上对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，制定具体执行分工并做好督促和考核工作，并定期地分析实际完成情况与预算目标是否有偏差，以便管理层及时指导企业各级人员工作的完成并调整预算，使企业战略目标又快又好地实现。通俗的说，就是企业对其要完成的目标事先做一个打算。

（二）预算管理的分类

预算管理按照管理内容大致可以分为以下几个类别：

投资预算：投资预算主要是针对固定资产投资来说的。国有企业固定资产的投资是很大一部分支出，其购置、改建、改造、更新在企业中都是重大决策，所以有关固定资产的投资一定要做好预算。具体包括对何种固定资产投资，何时进行投资，投资多少；怎么样进行融资，投资回报率是多少等。投资预算的制定是一项并不复杂的工作，主要工作是采集与投资有关的各种定量信息，将采集到的信息输入计算机固定程序中，就可以得到企业需要的最优投资额或者是投资组合。

经营预算：顾名思义，指企业为实现经营目标而编制的预算，包括销售预算、生产预算。其中生产预算是指生产过程中所涉及到的料工费都要做事前预算，包括直接材料采购预算、人力资源预算、间接成本预算。同时，也要将生产预算与销售预算需要进行汇总分析，销售预算与生产经营预算之间靠产品类型和产品数量来维系，计算机系统会自动汇算出最合适的生产销售组合，企业可以据此选择最优方案来做进一步预算。经营预算能够确定预算项目和数量是否合理，并使各个部门每个工作者的职责变得清晰。

财务状况预算：主要预算负债、净资产、资产的增减变动情况；通过财务状况预算，盘活企业的资产，保证企业资产的完整、有效，达到保值增值的目标。

现金流量预算：现金流是考察一个企业财务成果的一项重要指标，同时企业经营的成败在很大程度上也是依靠现金流进行判断的。一个企业存在的最基本的要求就是使其经营活动产生的现金净流量保持正数。

二、国有企业预算管理的重要性

国家的政策明确规定，国有企业是国家经济的命脉，我国经济的发展以国有企业为主导，国有企业的发展直接决定着我国经济的总体发展。而预算管理能够在国有企业的运营过程中指导其财务目标并且做好财务监控等工作，国有企业的有效运营中预算起了很重要的作用：

（一）政府方面来讲

国有企业的发展资金很大一部分来自于政府，而我国国有企业众多，政府的资金分配又要有章法才不至于导致投资不均衡。国有企业通过全面的预算管理，可以及时将国有企业的经营发展现状呈现给政府，使政府能够比照其近期财务状况，有目的的进行投资。

（二）企业自身方面来讲

预算管理对于国有企业本身来讲，通过有目的有计划的安排内部各项事务能够适当地提高企业管理水平，使管理者能够更加清晰地掌握企业发展的大方向和进度。同时，预算执行和考核的进行，又能在一定程度上强化内部控制。

预算涉及到企业生产经营过程中方方面面的预算，包括了对收入和支出的预算管理，给收入和支出定一个合理的目标是预算管理的范畴；预算管理一大优点是能够使企业内部各部门人员都明确自己的分工和职责，一定程度上有利于激发员工积极性；预算管理当然也能帮助企业合理安排资金的调度和使用状况，一方面避免了企业盲目投资，另一方面管理者也能对资金有更清晰的全盘掌握，从长期和短期来看都有利于企业的发展。

三、国有企业预算管理存在问题

（一）预算编制方面存在问题

国有企业中的预算管理中存在的编制问题主要有以下几个方面：

合理的预算编制应该是有充分的依据的，而现在，大多数的国有企业在编制预算时只是抱着一种应付的心理，并没有实际考察预算编制的基础；同时编制预算时过于死板，虽然现在已经处于新时代新发展，但部分企业仍然沿用之前的老套路，用过去的数据编制预算，这样的预算即使编制也没有太大的意义，反而会阻碍国有企业的发展。有调查显示大约35%的国有企业目前还是使用以前的老方法，并且预算成本的计算方法也已经过时。如果企业只是一味不开动脑筋去思考企业的具体实际，不随着内外部环境的变化适时地调整预算编制的方法，这样的预算编制了也没有太大的意义，因为预算本身就缺乏合理性和准确性，企业按照错误的方向去执行，只能在错误的道路上越走越远。

目前，国有企业的预算编制还是主要以财务和投资为主，但在当今繁杂的社会中要求企业进行更多的活动，相对而言也要求企业对更多的项目进行预算，这样才体现出预算管理的要求。

（二）预算执行方面存在问题

预算管理中最重要的环节就是预算执行环节，因为预算编制了只有执行才有意义；并且只是执行还不够，必须执行的质量高，执行的结果要与预期实现目标相吻合。目前，大多数企业在此环节都存在较大的问题。有的国有企业只是盲目执行，而与目标之间的偏差大小是完全不顾的；还有的国有企业干脆只是制定预算，实际操作并没有按照预定计划执行。要做到上述要点，企业整体和各部门都应该重视预算的执行报告的呈递的分析，以便于定期有效的考察实际执行和预算的偏差，以便及时纠正企业人员的作为或者根据变动了的情况制定滚动预算。总之，国有企业对预算管理的预算执行力度有待提高，编制和执行没有做好充分的对接。

（三）预算考核方面存在问题

预算考核是国有企业的重头戏，是国有企业预算编制和预算执行的最终结果。目前为止，大部分国有企业忽视对预算考核体系的建立健全，即使有部分国有企业预算考核体系看起来比较完善，也只是表面光鲜亮丽而缺乏创新。总是存在着用旧指标考核新问题的现象，主要体现在这些企业过分重视财务指标的考核而不对非财务指标的考核；另外，企业过于注重业绩的纵向对比，忽略了预算的实际意义；更为严重的是，大多数企业根本不重实考核制度，制定预算而缺乏考核制度或者制订了考核制度规定但是不落实到实处，只是把奖惩措施如同虚设般摆放起来，并且没有相应的激励措施。

四、国有企业预算管理解决问题的对策

（一）预算编制

引入更为科学的预算管理理念对于预算的编制是有重要意义的。对国有企业而言，要想有一个好的预算编制理念，首先要有管理层的支持，逐步引导便能促使全员理解和支持。预算编制时一定要以一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理思想来规划企业，使这种思想渗透到企业运营管理的方方面面。企业应树立预算管理体系、目标管理体系、绩效考核体系的整体管理的思路，同时要要确立“全员参与、全方位控制”及“面向未来和市场”等重要理念。

（二）预算执行

国有企业一定要建立相应的执行组织，而执行组织的存在能使企业预算执行落实到实处。除此之外，在整个企业中树立责任意识，大到企业整体，小到每个个人都要为实现预算目标负责。首先要给个部门分派任务并且明确各自在预算管理中的职责，以此为基础建立起一系列企业管理的规章和流程。责任的执行还是要依靠组织机构，有了组织管理者的控制，责任执行者才能更有效率的完成组织分派的任务。在执行控制时，管理者不要怕麻烦，一定要做到层层严格控制，才能保证最后大目标的预期完成效果。预算制定时会将具体任务细分给每个部门，甚至是细分到个人，这样管理者控制起来也比较容易。同时，各职能部门也要定期地提交执行报告供管理层分析。每个部门或者个人在执行过程中出现偏差的原因是什么，通过分析进一步提出解决问题的方案，便于下一次更有效的执行。

（三）考核奖惩制度

预算管理的最后一步是进行考核， 考核的目的就是为了激励员工为实现企业战略目标而共同努力。考核奖惩时一定要秉持客观公正、科学合理的态度，充分考虑偏差出现的原因， 并进行深度分析，如何执行才会有较强的操作性。为了使国有企业始终保持其在国民经济发展中的优势地位，考核指标体系的建立健全不可或缺。指标的建立可以主要分为两个层面，其一是财务指标，其设立的目的是强化内部经营管理以及有效的提高企业经济效益；其二是辅助性指标，其设立的目的主要是为了使财务指标的考核更易操作。总之，考核体系的建立健全也只是考核及制度的第一步，最重要的是企业能够选取与时俱进的指标进行考核，使每个员工都能切身感觉到预算管理的好处，使预算管理真正落实的实处。

五、结语

对国有企业来说，预算管理是实现企业内部控制的重要手段。从国有企业的特点出发，预算管理需要与管理会计中的新的控制理念、控制方式相互补充，并对现有的预算管理进行适当的改进，来更好地适应国有企业实施组织控制的需要。在预算管理正确的引领下，国有企业一定会有一个敞亮的发展前景。

参考文献：

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（作者单位：中国水电建设集团港航建设有限公司）