全面从严治党规律研究

汤俊峰 黄书进

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，坚持党要管党、从严治党，做出全面从严治党的战略部署，并纳入“四个全面”战略布局，既形成了科学管党治党的新思路，又形成了治国理政的新方略。习近平强调从严治党有其自身规律，要继续运用好我们党形成的从严治党规律，要结合新的形势任务不断深化对从严治党规律的认识，切实增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

一、全面从严治党的实践探索

习近平指出，我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。面对从严治党的新形势，习近平强调，要深入总结管党治党实践经验，深化对从严治党规律的认识。

（一）全面从严治党的实践探索

从严管党治党是我们党的一条重要经验。在革命、建设时期，我们党把党的建设作为“伟大工程”来抓，不断批判党内错误思想、整顿党的作风，明确提出了“党要管党”的重要思想，形成了从严治党的宝贵经验。

改革开放以来，我们党明确提出“从严治党”的重要思想，并把从严治党作为全面推进党的建设“新的伟大工程”的重要内容。党的十三大明确提出“从严治党”要求，强调：“从严治党，除了必须把少数腐败分子开除出党之外，还必须着眼于对绝大多数党员经常地进行教育，提高他们的素质。”党的十四大把“从严治党”写进党章，强调：“党的建设必须围绕党的基本路线，坚持从严治党。”党的十五大阐述了“从严治党”的极端重要性，强调：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”党的十六大、十七大、十八大进一步把“从严治党”上升到全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平的新高度。经过长期实践探索，我们党逐渐形成了围绕党的中心工作，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及制度建设五个方面从严治党的规律性成果。

党的十八大以来，习近平结合新形势、新任务，特别针对党内存在的突出问题，以强烈的责任意识和担当精神管党治党，开辟了全面从严治党的新境界。

1.提出“党要管党、从严治党”的重大任务

2012年11月15日，习近平在十八届一中全会上强调，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重，更为紧迫。我们一定要按照党的十八大的部署，增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

2.做出“全面推进从严治党”的战略部署

习近平把党风廉政建设和反腐败斗争作为从严治党的切入点，主持制定了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，主持开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步做出“全面推进从严治党”的战略部署，提出了八点要求：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。

3.把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局

2014年12月，习近平在江苏考察调研时第一次把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国统一起来，提出协调推进“四个全面”的战略任务。2015年2月，习近平在一次重要会议上明确强调：“党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”习近平把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局，既突出了“全面从严治党”的重大意义，又确立了“全面从严治党”的基本原则，丰富发展了我们党管党治党的成功经验。

4.阐述了“全面从严治党”的新内涵新要求

2016年1月12日，习近平在中央纪委十八届六次全会上阐明了全面从严治党的新内涵、新要求，指出：“全面从严治党，核心在加强党的领导，基础在全面，关键是严，要害在治。”“基础在全面”，就是管全党，治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“关键在严”，就是真管真严，敢管敢严，长管长严。“要害在治”，就是各级党组织都要肩负起主体责任，各级纪委要担负起监督责任，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。“核心在加强党的领导”，就是通过全面从严治党，切实把党建设成为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强领导核心。

二、全面从严治党规律的新认识

习近平运用马克思主义立场观点方法全面从严治党，坚持把“打铁还需自身硬”作为党的庄严承诺，把作风建设作为根治“亚健康”的“先手棋”，把坚定理想信念作为“总开关”，把构建完善制度作为可靠保障，把提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性作为根本任务，把密切党群关系、执政为民作为根本目的，探索形成了新形势下全面从严治党的基本规律。

1.坚持把抓作风建设与强化理想信念相结合

十八大以来，我们党从作风建设破题，推进全面从严治党；同时，又把作风建设与强化理想信念结合起来，不断强化全体党员干部的理想信念，做到内外兼修，增强了管党治党的根本性和实效性。

作风问题关系党的生死存亡。习近平强调指出，古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！强调不坚决纠正不良风气，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。坚持从群众反映强烈的“四风”抓起，把纠“四风”作为开展党的群众路线教育实践活动的着力点。强调作风建设永远在路上，永远没有休止符，持之以恒地落实中央八项规定精神，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断推动党风民风向善向上。

理想信念是共产党人的精神追求和安身立命根本。习近平强调指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。强调理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。坚持把理想信念坚定看作是好干部第一位的标准，强调把理想信念建立在科学分析的理性基础之上，体现在推进党和国家事业发展上。

坚持把抓作风建设与强化理想信念结合起来。习近平强调要通过作风建设着力解决群众最关心、最迫切的现实问题，解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题；又强调要通过理想信念教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，从源头上抑制不正之风，以坚定的理想信念保证作风的优良和纯洁。

2.坚持把思想建党与制度治党相结合

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

高度重视思想建党。习近平指出，我们党自成立起就高度重视在思想上建党。加强思想建党要抓住思想教育的重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；加强警示教育，让广大党员干部受警醒，明底线，知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。

强调坚持制度治党。习近平指出，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。强调要完善党内法规制度体制机制，构建以党章为根本，若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高制度的科学性和执行力。强调最根本的是认真执行民主集中制，严格党内生活，增强刚性约束。强调用制度治权，反对特权思想和特权现象。强调各级党组织和党员干部都要带头厉行法治，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，使制度真正成为硬约束。

坚持把思想建党与制度治党相结合。习近平指出，思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，通过二者的有机统一，使全面从严治党更加科学，产生叠加效应。

3.坚持把全面治党与抓住“关键少数”相结合

习近平强调，全面从严治党，既要靠全党、管全党、治全党，又要抓住重点，从严治吏，特别是抓住领导干部这个“关键少数”。

从严治党是全党的共同任务。习近平强调指出，从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。强调开展党的群众路线教育实践活动，就是要切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”。习近平强调指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。强调要严格教育、管理和监督干部，建立健全干部考核评价体系，加强和改进干部考核工作。强调职位越高，越要夙兴夜寐工作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守。强调要破解“一把手”监督难问题，领导干部责任越重大、岗位越重要，越要自觉增强法规制度意识，越要加强监督。

坚持把抓全面与抓重点相结合。一方面，坚持“以上率下”，强调从中央政治局抓起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做；另一方面，坚持“打牢基础”，强调解决好发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。通过“以上率下”与“以下促上”的良性互动，进一步凝聚党心民心，形成推动党和国家事业发展的强大正能量。

4.坚持把反腐零容忍与严明纪律规矩相结合

习近平既以坚定态度反腐倡廉，坚持反腐零容忍，又十分强调加强纪律建设，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面。习近平强调指出，腐败问题对我们党的伤害最大，从严治党，惩治这一手决不能放松。强调要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。强调没有免罪的“丹书铁券”，也没有什么“铁帽子王”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，决不允许腐败分子有藏身之地。

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平强调指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。强调党纪严于国法，要让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，用严明的纪律管住全体党员。强调严明党的纪律，首要的是严明政治纪律，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央的权威。强调遵守党的纪律是无条件的，要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。

坚持把反腐零容忍与严明纪律规矩相结合。习近平指出：一方面，以零容易态度反对腐败，有效地遏制了腐败蔓延势头，使“不敢腐”的震慑作用充分发挥；另一方面，通过严格党的纪律、完善党内法规制度，使“不能腐”、“不想腐”的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

5.坚持把管党治党与治国理政相结合

习近平把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使管党治党与治国理政同步推进、相向而行。既以管党治党的成效为治国理政提供了坚强领导保证，又以治国理政新实践开辟了管党治党的新境界。

把全面从严治党作为治国理政的根本保证。习近平强调充分发挥党在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中总揽全局协调各方的领导核心作用。强调要将全面从严治党贯穿经济社会发展始终，提高党领导经济社会科学发展的能力，紧紧围绕党和国家重大工程、重大部署开展巡视监督，以良好党风和纪律约束确保党中央重大决策部署落到实处。

把治国理政作为全面从严治党的中心任务。习近平强调：坚持把全面从严治党作为实现全面建成小康社会战略目标的重大战略举措，作为全面深化改革、全面依法治国的根本保证。强调以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

把管党治党与治国理政相结合。习近平指出，要坚持“两个伟大工程”整体谋划、协调推进、相得益彰，提高从严治党和治国理政的系统性、预见性、创造性、实效性。

6.坚持把强化主体责任与依靠人民相结合

习近平既强调各级党组织是全面从严治党的主体，必须充分发挥管党治党的主体责任；又强调全面从严治党必须依靠人民，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。坚持把自我管理与群众监督结合起来，在自律与他律上双向发力，提高了全面从严治党的质量和效果。

各级党组织担负起全面从严治党主体责任。习近平指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。一是要求各级党委要把从严治党作为一项系统工程来抓，领导干部要从自身做起，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二是要求抓好基层党组织和党员队伍建设，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。三是要求落实纪委监督责任，加强反腐败体制机制创新和制度保障，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

从严治党必须依靠人民。习近平强调指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。强调要让人民群众来监督。群众的眼睛是雪亮的，只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。强调要畅通人民建言献策和批评监督两个渠道，保障人民群众的知情权、监督权畅通，让人民群众能够毫无顾忌地把他们发现的党员干部违纪违法问题提出来。强调各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判，把群众满意作为我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。

强化主体责任与依靠人民相结合。习近平指出，通过开门管党治党，解决人民群众关心的实际问题，充分发挥党和群众的合力作用，在全面从严治党中进一步密切党群关系。

三、遵循全面从严治党规律，巩固党的执政地位

学习贯彻习近平全面从严治党思想，最根本的是要遵循全面从严治党规律，加强和完善党的领导，进一步坚定理想信念，夯实党执政的群众基础，围绕党的中心工作，提高领导经济社会发展的能力，坚持依规治党和依法治国，筑牢党长期执政的制度保障。

1.坚定理想信念，夯实党执政的群众基础

理想信念是我们党的立党之本、精神之钙，集中体现了党的性质宗旨，是弘扬优良作风和凝聚党心民心的本源所在。全面从严治党，首要的是坚定理想信念，在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦进程中夯实党执政的群众基础。

用理论固基。习近平指出，崇高信仰、坚定信念不会自发产生。要炼就金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，真正从社会发展规律上认清马克思主义的真理性，认清科学社会主义的生命力，认清实现共产主义的必然性，真正在事关大是大非的重大理论问题上打牢基础。

用目标引领。习近平指出，党员干部要坚定马克思主义共产主义信仰，不是说要天天高喊共产党口号，去干“跑步进入共产主义”那种事，而是要把长远目标与现实目标结合起来。强调实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，把中国特色社会主义事业推向前进。

用宗旨凝聚。习近平指出，中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。强调党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。要按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。

用公私衡量。习近平指出，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、堂堂正正。坚定理想信念，巩固党的执政地位和执政基础，领导干部要恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记权力姓“公”不姓“私”，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛深厚可靠的群众基础。

2.围绕党的中心工作，提高领导经济社会发展能力

发展是党执政兴国的第一要务。习近平指出，党的干部是党的事业的骨干。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展。

坚持治党与治国的统一。加强党的建设和推进党的事业是坚持和发展中国特色社会主义的两大工程。全面从严治党，主要目的不是把党管住、管死、管得听话，而是要增强我们治国理政的能力，更好地完成党在现阶段的奋斗任务。只有提高治国理政能力，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，才能更好地巩固党的执政地位。

坚持治“乱作为”与治“不作为”的统一。全面从严治党，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，改变以往治党过宽、过松、过软的现象，改变以往干部“乱作为”的问题。习近平强调，全面从严治党要把“破”和“立”结合起来，既要纠治腐败、纠治胡乱作为，又要弘扬正气、鼓励担当。习近平主持开展了“三严三实”专题教育，要求领导干部把“严”与“实”统一起来，既不能“乱作为”，也不能“不作为”，而是要在严守党纪国法情况下，为党担当，为民做事。

坚持治党效果与发展效果的统一。衡量全面从严治党的成效，既要看党的思想建设、制度建设等自身建设的成效，又要用党的事业发展全局的成效来检验。巩固党的执政地位，最根本的是要通过全面从严治党推进经济社会科学发展，实现人民对美好生活的向往。

3.坚持依规治党和依法治国，筑牢长期执政的制度保障

习近平指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。习近平把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持依规治党和依法治国相统一，就是要求为坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政地位提供可靠的制度保障。

切实尊崇党章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，是全党必须共同遵守的根本行为规范。习近平指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。强调广大党员干部特别是领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，这是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验，也是坚持依法治国的前提和保证。

树立法治理念。习近平指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度、靠法治。针对现实中存在的“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如笔头、笔头不如口头”现象，习近平明确了依法治国的重要内容，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，带动全社会信仰法治、树立法治思维，把法治作为推进党和国家事业科学发展的可靠保障。

坚持依法治权。依规治党和依法治国相统一，关键是依法确权、科学配权、制度规权、严格督权，实现阳光用权，防止和消除以言代法、以权压法、以权谋私、权力腐败现象。习近平强调党的领导必须依靠社会主义法治，把权力关进制度的笼子里。通过划清权力边界，厘清权力清单，控制权力流程，压缩自由裁量空间，最大限度减少权力滥用，保证我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，确保党的执政安全，为全面建成小康社会和实现中国梦提供可靠的制度保证。

（黄书进：国防大学马克思主义教研部副主任，教授、博士生导师；汤俊峰：国防大学马克思主义教研部讲师）

责任编辑：戴群英