坚持走新型工业化道路

冯岩

宿迁走新型工业化道路具有必然性。建市19年来，宿迁工业经济的快速发展为经济社会发展增添了强劲动力，成为财政收入的重要来源、改善民生的重要途径。但是由于建市晚，工业经济总量小、发展层次低，内部结构不完善；产业发展处于产业链中低端环节，工业经济在量和质上与发达地区相比还存在一定差距。改变这一产业现状，要求我们在经济实力处于相对落后的状态下，必须走新型工业化道路。

宿迁走新型工业化道路具有紧迫性。党的十八大提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从全面建成小康社会的目标看，没有宿迁的全面小康，也就没有江苏的全面小康，实现既定目标，提升新型工业化水平的压力将更大、更艰巨；从环境与资源看，拼资源、拼要素的时代已不复存在，宿迁在节能减排、土地要素供给等方面，压力同样越来越大。为此，走一条具有地区特色的新型工业化道路，实现全面小康，必须更加鲜明、更加突出地依靠科技创新，依靠优化结构，依靠构建新的企业竞争优势和产业竞争优势，实现加速赶超。

宿迁走新型工业化道路具有长期性。当前，宿迁总体上仍处在工业化中期的初始阶段，有着苏南、苏中地区所没有的特殊市情，苏南、苏中新型工业化的发展模式既为宿迁跨越发展提供了难得的路径，也为宿迁新型工业化进程带来巨大的竞争和压力。对宿迁而言，新型工业化仍然是一个长期而复杂的过程，也必定是一个扩张经济总量与转变发展方式相结合、发展劳动密集型产业与技术密集型产业相结合、承接产业转移与培育内生动力相结合、发展工业经济与保护生态环境相结合的新型工业化。正因为如此，宿迁的新型工业化不可能一蹴而就。

实践证明，只有适应新常态，迎接新挑战，把握新机遇，才能收拢五指，集聚一切有利于新型工业化的资源要素，着力突破新型工业化推进过程中的重点、难点和关键环节。

坚持集聚发展，培育优势产业

重视规划引导。按照“差别竞争、特色取胜”的原则，科学规划产业集聚发展的空间布局，实行一般产业正常抓、重点产业求突破。一方面，做大、做强、做特现有已获国家、省、市批复的特色产业、基地、园区，实行“一产（园）一策”；另一方面，着力培育有发展前景的食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，努力形成科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局。2015年预计四大特色产业实现销售收入2150亿元，同比增长13.5%；四大新兴产业实现销售收入370亿元，同比增长16%。

推动外引内培。结合市域“4+4”和县区“2+1”产业体系，牢固树立大招商促进大开放、实现大发展的意识，始终保持对招商引资工作的激情和热情，突出重点区域和目标产业，创新招商方式，提升招商水平，实现产业互补、错位竞争。围绕产业集聚发展，大力实施以技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展为主要内容的工业企业培育“511”工程（即2015年～2017年，全市开票收入前500强企业，三年内开票收入突破2000亿元；每年实施投资超1000万元技改项目企业300户以上，三年达到1000户；每年新增300户以上规模企业，三年新增1000户），做大做强大型骨干企业，创建自主品牌，发挥大型企业集团的带动作用。同时，鼓励中小企业加强与重点优势企业在生产、质量、管理等方面的协作和融合，提高产业集中度和关联度，提升产业集聚整体竞争力。

做优载体建设。宿迁所辖县区开发区均为省级以上开发区，并且是苏北地区唯一拥有两个国家级开发区的地级市。一直以来，宿迁始终把开发区作为新型工业化发展的主战场，紧紧围绕已经形成的产业特色，全力主攻产业链和价值链高端项目，形成产业集群，推动开发区产业升级、转型发展。不断完善体制机制建设，优化空间布局，通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作，积极承接发达地区新兴产业转移，提高园区产业层次，构筑产业集聚发展平台。目前，全市各开发区规模以上工业企业累计达到998家，预计2015年实现产品销售收入2000亿元，同比增长14%。

坚持科技创新，提升产业水平

促进科技研发。围绕重点发展的产业领域，推动利用高新技术改造传统产业，引导和支持创新资源向企业集聚，加强企业技术中心、工程研究中心、产业研究院等企业技术研发机构建设。深入推进产学研合作，先后与中国建材研究总院、北京化工大学、江南大学等82所高校院所开展专题产学研活动90余场次；与南京工业大学等9所高校院所共建产业技术研究院。大力实施科技创新券制度，从2012年开始实施至今，共发放创新券1.6亿元，累计为542个项目兑现创新券5705.4万元，带动科技投入达6.99亿元。

实施创新驱动。鼓励企业开发具有自主专利权的高新技术及其产品，支持企业对关键共性技术进行消化吸收与创新，提高产业层次和产品档次。坚持把标准化战略放在突出位置，引导企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励有条件的企业制定实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业标准，并参与行业、国家和国际标准的制定、修订。目前，全市共主导和参与制定国家标准10项，行业标准12项，制定、修订地方标准115项。

注重引才育才。区域竞争中对于人才的争夺越来越激烈，推进新型工业化更要大力度实施人才战略，创新引才机制，强化留才政策，优化育才环境。一方面，突出人才引进，围绕重点产业和科技优先发展领域的需求，引进创业创新型领军人才，让更多的创新成果到宿迁转化；另一方面，注重人才培养，按照“走出去，请进来”的方式，加强企业家队伍建设，提升企业家管理素质和水平，鼓励企业家参加各类行业展会、研讨会，学习掌握最新业态，增强科技攻关本领。

坚持优化结构，实现提质增效

加大技改投入。高度重视企业技术改造，围绕符合国家产业政策、行业准入条件和市域“4+4”、县区“2+1”产业体系，组织筛选一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的技改项目，大力推进“千企技改、千万投资”工程，引导企业在投资中提高技改投资比重，在技改投资中提高技术和设备投资比重，在技术设备投资中提高自主创新投资比重。对启动实施的技改项目，定期召开项目调度会、会办会，帮助解决项目推进过程中遇到的难题。2014年以来，全市工业企业累计完成技改投入1162.3亿元。

推进两化融合。围绕实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等业务管理的信息化系统建设，促进信息技术在企业的集成创新与协同应用。加快“互联网+工业”建设，推进企业在协同设计和研发、协同制造或云制造、移动O2O、工业互联网等融合创新方面取得突破，全力打造一批经济新增长点。开展企业信息化发展诊断活动，2015年完成对60家重点企业两化融合现场诊断任务，抓好100个两化融合重点项目建设，创建省级两化融合示范试点企业37个。

发展新型业态。大力实施“互联网+”行动，利用“京东—宿迁馆”、宿迁电子商务产业园等平台优势，按照“政府+知名网络平台+市场主体”模式，鼓励大众创业、万众创新，支持企业开展标准化、智能化、模块化的定制生产。2015年，全市电子商务实现交易额420亿元，同比增长90.9%，其中网络零售额106亿元，同比增长97.1%；在阿里巴巴、中国制造网等B2B电商平台注册并开展业务的企业6000余家，基于淘宝网、拍拍网等平台开设的正常经营网店4万余家；直接从业人员约8.6万人，带动相关就业人数达到34万人。

坚持精准服务，加大保障力度

强化服务意识。定期对工业经济发展情况、项目建设进展情况等进行督查督办，对可能影响全市工业经济平稳运行的重大问题，第一时间进行研究解决。在全市广泛开展以“服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展”为内容的“三服务三促进”活动和以“访企业困难，访企业需求，帮助企业走出现实困境、化解要素制约”为内容的“两访两帮”活动，市、县区领导坚持每月召开金融形势分析会、企业家座谈会、重点企业问题会，排查企业发展和项目推进中存在的突出问题，服务企业发展。2015年，仅市级层面就帮助企业解决653个融资担保、证件办理、设施配套、要素保障等方面的问题。

强化运行监测。针对工业经济形势复杂多变、下行压力加大的现状，健全完善工业经济运行监测制度，建立产业行业监测预警、分析研究和信息发布平台，加强对要素供应、市场需求、价格波动、重点地区、重点行业、重点产品、重点企业的监测。定期召开工业经济运行月度分析会，全面掌握投资、销售、税收、用电等关键指标运行情况，强化对重要产业、重点企业，以及与周边地区经济运行情况的对比分析。适时开展银企对接会、产品展销会、人力资源招聘会等，全力在信贷、销售、用工等方面加大扶持力度。

强化契约精神。深入开展政策宣传，提高企业对各类扶持政策的知晓率。对出台的各项扶持企业发展的优惠政策、服务承诺，及时兑现，坚决杜绝随意截留或延迟拨付上级补贴奖励给企业的各项资金，或应该由地方政府配套补贴奖励给企业的资金。特别是保证政策的稳定性和连续性，健全完备的政策支持体系，形成服务企业的“接力棒”，发挥应有的激励作用。

当前，工业发展环境、比较优势和内部动力机制正在经历深刻变化，如何进一步深化认识，坚定信心，在经济新常态下推进新型工业化进程，实现经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，事关宿迁长远发展和全面小康社会建设。今后一段时期，一方面要清醒地认识新型工业化面临的严峻挑战，全球经济形势依然严峻，国际环境仍充满复杂性和不确定性，随着城际高铁、高速网的形成和国家、全省区域战略的实施，周边淮安、徐州、连云港等苏北城市的区位优势更加突出，特别是经济发展进入新常态，传统生产要素驱动发展面临新困境，宿迁跨越赶超的压力更大。另一方面，要准确地把握新型工业化面临的重大机遇，牢牢抓住国家战略和区域规划对新型工业化发展所提供的发展空间、新一代技术革命对新型工业化发展所注入的强劲动力，以及改革红利的持续释放对新型工业化发展所带来的有力保障，更加注重推动产业集聚升级，坚持一手抓增量拉动、一手抓存量优化，不断提升招商引资针对性，推动实体经济线上线下深度融合，在集聚中汇聚增量，在升级中提升质态；更加注重培育新的增长点，加快发展新业态、新技术、新模式，推动管理创新、服务创新和体制创新，强化政策支持、环境营造，充分激发大众创业、万众创新的潜能；更加注重增强工业经济发展动力，全面深化经济体制改革，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会活力。

（作者系宿迁市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉