高校党务公开的认识与探索

李莹 韩晓冬

摘 要：做好高校党务公开工作能有效推进党内民主，加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系，有利于构建民主、开放、规范的高校基层党务工作机制。同时，党务公开科学化是高校办学现代化的重要指针，是依法治校的体现。

关键词：高校党务公开；认识；探索

中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0132-02

高校党务公开是高校基层党组织建设的内容之一，对于有效保障党员权利、积极推进党内民主、增强党组织凝聚力，进一步完善党委领导下的校长负责制具有十分重要的现实意义。近年来，各高校党组织在探索党务公开工作中做了大量的探索与实践，尤其是党委民主生活会制度、干部任职公示制度、重大事项公示制度等方面积累了丰富经验。对目前高校党务公开工作进行梳理和探讨有利于进一步规范工作，强化监督，提高工作效能。

一、高校党务公开的主要内容

高校党务公开是指，学校党委及二级党组织依照党章和党内相关法律法规，遵循一定原则、通过一定形式、依照一定程序将党内事务及有关信息真实、及时、高效地向校内党员和群众进行公开。党务公开是现代大学完善内部治理的有效途径之一。

目前，高校党务公开遵循的法律法规主要包括：《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》以及《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等。

目前，高校党务公开的基本原则主要有：一是依法公开原则。二是真实公正原则。三是注重实效原则。四是积极稳妥原则。

目前，高校党务工作主要公开的内容包含：一是党组织决定、决议及执行情况。二是组织思想建设情况。三是组织管理情况。四是制度建设与落实情况。五是领导班子建设情况。六是干部选任和管理情况。七是联系和服务党员、师生情况。八是党风廉政建设情况。九是其他要求公开和主动公开的事项。

高校党务公开需要重点把握好四个环节：一是审核环节。二是监督环节。三是公开环节。四是反馈环节。

二、我国党务公开正式推行的基本历程

根据《中国共产党章程》和党内相关法规要求，从20世纪80年代末期开始，我国开始逐步推行政务公开、村务公开、厂务公开和领导干部廉洁自律执行情况公开等，全国基层开始出现党务公开。2004年9月，党的十六届四中全会首次提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。2007年10月，党的十七大把推进党务公开写进党章；2009年9月，党的十七届四中全会通过的中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。”2012年党的十八大报告中指出：“健全权力运行制约和监督体系，强调推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开”。党务公开工作逐步得到重视与完善。

根据中央精神和党内法律法规，全国高校紧密结合工作实际，加强组织领导，健全机制体制，高校党务公开工作从无到有，在前进中不断探索。

三、目前高校党务公开存在的主要问题

1.思想认识不到位，形式大于内容。受传统思想的影响，不论是党员领导干部还是广大教职工，对党务公开的认识都存在一定偏差，主要表现的三个方面。一是缺乏公开党务的自觉，党务公开工作动力不足，不能主动运用党员权利、党内制度维护自身权益。二是担心对党务公开的原则、内容等把握不准，公开某些内容后会对工作产生负面影响。三是不注重总结党务公开的效果，党务公开工作流于形式，没能真正起到应有的作用。

2.主动公开的效能不足。目前，高校党务公开浅表化、内容大于形式的倾向比较明显。所公开的内容并非是广大师生实际关心的，缺乏互动性；信息更新不及时，缺乏时效性；总之，公开信息后所取得的效果并不理想。党务公开的权利应用还存在不够透明的问题。公开什么信息，何时公开，公开到什么程度，对什么人公开，往往被一定的人、一定的空间与时间限制。公开内容广度及深度不够，对大家想知道的事或普遍关心的事公开不彻底，对稍微触及内涵或问题实质的事，往往以机密或者不利于解决问题等借口拒绝公开或延缓公开。

3.公开渠道不畅。当前，高校党务公开大多有较为统一的标准和内容，但公开渠道单一，特色不明显，信息过于分散、信息平台狭窄，缺少吸引力，既导致资源的浪费，也使广大师生员工获取信息困难。

4.服务性欠缺。高校党务公开是一项系统性、动态性、服务性很强的工作，涉及制度建设、信息平台建设、服务功能建设等诸多内容。目前普遍存在重公开，轻服务的现象，信息公开后很难做到后期的信息服务与追踪，这也是党务公开效能不理想的重要原因之一。

四、高校党务公开的探索

1.转变思想观念，不断强化高校党务公开意识。一要采取多种形式开展党务公开知识的教育和培训。如：加强对党内相关法律法规的学习，加强对党务公开原则与程序的学习等。通过教育培训，使党员领导干部认识到，党务公开是历史发展的必然，是广大党员理应享有的基本权利，是大势所趋、人心所向。二要正确认识党务公开与工作效率的关系。许多党员领导干部认为，党务公开与工作效率的追求存在一定的矛盾。实质上两者是整体利益与局部利益，长远利益与眼前利益的认识问题。如：重大决策实行公示，表面上看它会增加决策成本，降低决策效果，但实质上高水平的党务公开往往会因为切合民意而提高决策执行的效果，通过提高决策的合理性、科学性提高资源利用率，充分解决问题。三是正确认识党务公开与安全稳定的关系。一些党员领导干部热衷于掩盖问题，特别是涉及歪风邪气的负面信息更是想方设法回避，唯恐损害组织形象，影响内部安定。在许多涉及广大师生切身利益的重大问题上往往使用善意的谎言来“稳定人心”，结果适得其反。所以，只有实事求是地公开、充分地沟通，各级组织才能真正得到师生的理解和拥护。

2.健全信息公开的制度体系。第一要建立党务公开的领导体制并明确相应职责。即坚持党委统一领导并建立相应领导机构，明确机构职责，杜绝党务公开时冷时热、时停时动的情况，努力做到经常及时公开。第二要科学建立党务公开的工作机制。规范党务公开的内容、形式、程序、流程并落实到相应部门。第三要建立党务公开的保障机制。建立较为健全的检查和考核机制对于推进党务公开意义重大。

3.不断优化高校信息公开平台建设。由于党务工作的特殊性质，党内事务公开方式少、渠道狭窄，不断优化信息公开平台的建设有利于解决好这一问题。一是抓好党务公开内容的设计。应当按照“公开为原则、不公开为例外”要求，除非涉及党和国家机密，否则都应当公开，且尽量扩大公开范围。可以分层次公开，如：分为常委会成员、全委会成员、全体党代表、党员领导干部、全体党员、全体师生员工等几个层次进行公开。二是抓好公开时限的设计。不论是事情过去很久了才进行公开，还是只对事情结果进行公开这样的公开已经没有多大意义。因此，在公开时限设计上，应把事前、事中、事后整个过程都纳入公开的范围。比如，党委重要议题提前公开，有利于更好地听取基层的意见。比如，决策中吸收相关代表列席会议，建立师生广泛参与的互动平台。比如，党务信息及时发布，定期更新等等。三是打开公开的渠道。利用信息网络技术发展电子党务，如：通过移动通讯终端向所有党员发布有关信息。

4.强化信息公开的服务功能。高校党务公开的目的就是让师生知情、请师生参与、求师生认可、使师生满意，广大师生是党务公开的基石。只有紧紧围绕群众去抓党务公开，才能使党务公开取得实效、富有活力。随着网络互联网技术不断提高，加强党务公开的服务功能成为提高高校党务公开工作效能的重要手段，如：开拓信息服务空间、深化答询形式、跟踪办理情况等。

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