社会工作项目评估探究

摘 要 社会工作项目评估，可以形成对政府购买服务体制的整体监控，能够评价其成效并形成科学的政策诊断、项目诊断和机构诊断机制，实现系统的良性运行。因此本文运用访谈法和文献综述法收集资料，重点探究目前社会工作项目评估——广州市家庭综合服务中心等级评估现状以及困境。

【关键词】广州；社会工作；项目评估

顾冬辉先生认为任何社会工作项目都应该进行评估，用科学方法对项目的设计、策划、实施和效果等进行测度、诊断和评价；项目评估既是服务提供者向各界进行交代的要求，也是其提升服务质素和专业水准的前提；项目评估一般包括需求评估、方案评估、过程评估和结果评估。在社会工作评估一书中总结概括了社会工作评估的主要功能：（1）促进社会服务的发展；（2）社会交代；（3）社会服务者的自我发展；（4）促进社会工作学科的发展。

1 广州市家庭综合服务中心等级评估现状以及困境

家综在接受评估的前期是如何进行准备工作的，以及如何去解读评估指标的，本文运用了访谈法，对广州市越秀区XXX家综的社工进行了深度访谈。

1.1 大量文书工作

社工X-1：我们机构已经运营了三年，一般是在末期评估的两个月前开始进行准备工作，主要是补齐文书，还要完成指标，举行一些体现我们家综服务宗旨的社区活动。

社工X-2：补齐文书要做的工作很多，很累，所以评估前期可能需要不定点的加班，评估专家偏向于带有专业术语的文书，所以我们以前写的文书，主任基本会认为不合格，要求要体现专业理论，但是社工的理论就那么几个，用来用去我们都已经没得用了，不知道什么样的语言才是专业用语，这里让我们很心累。

可以看出，评估前期，家综面临的最大压力就是补文书，这两个月的时间里社工不再有时间去开展服务，家综的核心工作几乎全部转化为文书工作。社会工作项目评估本质在于监督检验项目运行的效果，但是同时也剥削了社工更多的工作精力和时间，本末倒置的评估工作是现在一些家综评估的现状。

1.2 修改服务效果，体现目标的可测量性

社工X-3：在结案的时候，由于指标规定了我们要有75%的结案率，所以我们必须要被迫结案，这样才是达标的，但是实际服务中，很多效果没有办法短时间内达到效果，这时候为了可以结案，我们就要修改目标，而且专家需要一些可以测量的目标，一些无法测量的成效我们觉得很无奈，因为没办法向评估方展示这些效果。

服务质量分为可测量和不可测量的，但是在评估中只能展示可测量的一面，如果评估只关注服务质量的可测量部分，这样不仅打击了社工的工作信心，也异化了社工的专业服务理念。服务质量还具有时效性，社会工作者是“生命影响生命”的职业，这个影响的结果体现在了哪个时间段，这些都是不确定性的，看不见的“成果”不能被解读为没有成果。

1.3 完成指标

社工X-2：到了末期评估前期，我们每个部门就要突击式的完成指标，开始分配任务，确保每个指标都能完成，这个时候我们就往往不会注意居民的服务需求了，而是更加注重去填补指标空白。

在家综末期评估前期，可能很多的部门都会突击的去完成指标，服务质量也就可想而知了。可以得知，补文书和“做”指标，是目前家综在末期评估前期的主要工作状态。

1.4 解读评估内容

社工X-1：我们很难把握评估专家的“喜好”，就像第一年评估的时候，专家认为我们的问卷调研报告太单调了，没有专业性，问卷设置的也不合理，报告分析里面的分析太简单，没有体现这份报告的意义在哪里。然后，第二年的时候，我们家综就是请教了某一高校的教授为我们设置了一份问卷，也是请了相关学者为我们的问卷进行了“深度”分析。结果到了第二年评估的时候，专家组们跟第一年又不是同一批专家，对我们的“华丽”报告一点都不感冒，认为我们的报告太追求分析，都可以达到学术水平，对社工服务来说意义不大，认为我们反而又不专业了。今年，我们家综对这个问卷报告还是一头雾水，做与不做好像都不专业。

家综在广州虽然已经走过了七个年头，但是在评估的内容解读上还是没有进行一个统一的认识。每个专家只能根据自己的理解去评估家综的服务。据相关资料得知，2015年新一期广州市家综评估将实行统一的新模式，新评估模式在评估实施中消除了过去评估体系不统一、指标指标不统一、评委选拔标准和评估视角不统一的弊端，制定了全市统一的评估体系、评估标准，对评委进行了筛选、培训、持证上岗，真正具有了“统一”的意义。

1.5 进行形式评估

社工X-3：到了最后关头，不得已的情况下，还是得自己去编造案例，或者是一个案主分解成几个案例来写，就像是要交卷了，这道题不管会不会，总是要答卷的吧。评估的时候，还需要向专家展示几个“拿得出手”的案例，这时候就要贴油加醋咯。

家综的评估目前最主要还是通过文书去评估，这样也导致了评估结果的不真实性，没有体现社会工作的评估功能。家综对待评估的态度可能会转变为了一场考试，评估就是为了得到高分，而不是对这一个工作年的工作的质量进行总结反思，进而提升职业能力。

2 社会工作项目评估浅析

第一，在社会工作项目评估中，应当充分发挥政府的主导作用，在评估政策和制度设计上加强监管力度，不仅仅作为资源提供者出现，还要参与到评估组织中去。在评估专家还没有进入正轨的情况下加强行政管理，避免社会工作评估的一些负面影响。

第二，在社会工作项目评估中，评估机制的设计要具有科学性、系统性、灵活性。中国大陆可以借鉴香港的评估机制。香港的评估内容、方法和类型既兼顾了社会工作服务的系统性，也考虑到了评估的客观性和专业性，充分体现了量化和定性的研究取向。

第三，在社会工作项目评估中，第三方评估机构在独立客观评估的基础上，不仅要发现问题，更要提出解决方案。在评估的过程中挑出问题并提出中肯的建议，协助被评估方解决问题，而不仅仅是减分扣分。

参考文献

[1]姚进忠，崔坤杰.绩效抑或专业：我国社会工作评估的困境与对策[J].中州学刊，2015（01）：73-78.

[2]刘江.社会工作服务评估：一个整合的评估模型[J].社会工作与管理，2015（03）：51-56+90.

作者单位

吕玉文，女，广东省湛江市人。现为广州大学硕士研究生。研究方向为社会工作。