聚焦主责主业 构建风清气正科研新常态

王晓

摘要：党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了一系列新的理念、思路、举措，强调党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任。文章旨在探讨如何结合各单位实际，从严从实执纪问责，推动主体责任和监督责任落到实处。

关键词：主体责任；监督责任；落实举措

一、强化主体责任，为履行监督责任夯实基础

主体责任在党风廉政建设中处于核心地位，是纪检监察部门履行好监督责任的前提和保障，主体责任落实的越好，监督工作就更有效率和效果。党委要做好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，围绕业务工作在抓常、抓细上下工夫。

（一）织密责任网络

研究制定年度党风廉政建设工作要点及任务分工，明确分管领导、牵头和协办单位责任，实现落实主体责任全覆盖。由主要领导与领导班子成员、班子成员与分管单位负责人签订党风廉政建设责任（承诺）书，将党风廉政建设责任（承诺）书签约延伸到研究室主任、重大项目负责人和项目经办人，对重大财政外协合同都要签订项目廉政协议，编织一张严密牢固的党风廉政建设责任网。

（二）健全工作体制

严格执行“三重一大”，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等均经院长办公会集体讨论决定，涉及职工利益的事项都要经职工代表大会表决。根据院所长负责制的实际，明确各级领导班子承担主体责任，党组织书记为第一责任人，履行“第一责任人”职责，班子其他成员落实“一岗双责”。

（三）完善制度体系

修订落实“两个责任”实施方案和承诺、报告等配套制度，建立党风廉政建设承诺、报告、约谈工作机制，完善上级抓下级、下级对上级负责的工作机制。

（四）年终检查考核

每年年末对领导班子、处以上干部落实党风廉政建设主体责任情况进行检查考核，并将考核结果作为单位绩效认定及干部提拔使用的重要依据。召开党风廉政建设工作会议通报考核结果，增强各级领导干部履职尽责的责任心。

（五）重视宣贯教育

在党委常委、办公会议上及时传达中纪委、中央国家机关工委、驻部组局、直属机关纪委等文件精神和部署要求。组织党员及领导干部参观反腐倡廉警示教育基地，观看先进人物的事迹影片，研读《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》系列图书，不断增强党员干部廉洁自律意识。

二、积极履行监督责任，推动主体责任落实到位

（一）加强事前控制过程监管

坚持与各单位负责人签订资金使用管理和项目预算执行承诺书，建立财政资金支付进度通报和约谈机制。实行重大科技项目监理和审计监督制度。审计部门对外协合同进行审签，参与项目招投标、政府采购过程监督。

（二）扎实推进廉政风险防控

通过构建廉政风险防控体系，查找出权力行使、制度机制和思想道德等方面的廉政风险点，研究科研项目、干部人事、基建项目和资金资产管理等廉政风险防控重点领域，分析现阶段重点领域亟需关注的关键环节，查找廉政风险点，明确其涉及对象与责任主体，提出管用有效的防控措施。

（三）动态补充配套制度措施

针对近年来科研项目较多、经费来源渠道多元化的特点，不断强化完善资金和项目管理制度体系，完善落实中央八项规定精神、“三公经费”、公务车辆管理等相关制度规定。

（四）做实做细信访举报核查

依法依规处理信访举报，对反映党员领导干部的问题线索建立档案、加强管理。对收到的信访举报案件均进行严肃认真的审计、询问和调查，在期限内办结。

（五）充分利用审计杠杆作用

积极开展内部审计工作，实现内部审计全覆盖，通过审计方式查找系统性问题，研究对策及解决办法。针对京外项目距离远、管理难度大的特点，坚持深入京外项目部现场对合同履行、资金使用、内控制度建设等情况进行检查，主动发现问题，加强风险的预警与防范。

（六）深入开展党纪条规宣传

充分利用网页搭建平台，广泛宣传十八大以来的廉政新规，推进廉政文化建设。设立“举报信箱”，畅通群众举报渠道。将典型案件和身边审计案例汇编整理成廉政警示教育教材，由纪委书记在各单位进行宣讲，以案说法明纪，教育广大党员干部防微杜渐、警钟长鸣。

（七）加大责任追究问责力度

督促各级党组织把党风廉政建设主体责任抓牢、做实，严明纪律，改进作风。加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，对党员干部违纪行为，不护短、不留情，依纪依规从严处理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象。针对存在苗头性、倾向性问题的个别党员和单位，及时向党委常委、领导班子汇报有关情况，提出加强教育和处理的意见。对职责范围内的党风廉政建设问题不报告不反映、敷衍塞责，造成不良后果和恶劣影响的，依照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，既要追究直接责任，又要追究领导责任。

三、探索推进“两个责任”落实的具体举措

（一）持续加力落实好“两个责任”

强化对基层单位党风廉政建设工作的领导、推动和执行，定责、履责、问责三结合，突出“谁主管谁监督，谁监督谁负责”，真抓严管，层层传导压力，用压力推动责任落实；要明确自身职责、坚守责任担当，使主体责任和监督责任良性互动、相互促进，逐步形成切实有效的反腐败机制。

（二）持之以恒地落实转职能、转方式、转作风要求

纪检监察部门要聚焦主业，突出主责，切实把工作职能转到监督执纪问责上；要围绕职能转变和新形势要求，不断改进和完善监督工作方式方法，更好地适应强化监督职能的需要；要切实转变工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

（三）结合“三严三实”活动深化“四风”整治

结合正在开展的“三严三实”专题教育活动，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，持续巩固作风建设成果。通过党委书记讲专题党课、开展专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会、强化整改落实和立规执纪四部曲，教育引导各级领导干部自觉改进工作作风，着力解决“不严不实”问题。

（四）规范案件线索处置和查办情况报告制度

按照驻部纪检组《向驻部组局报告问题线索处置及案件查办情况的管理办法（试行）》的要求，进一步规范纪检监察部门对领导干部问题线索的处置及案件查办工作。收到反映司局级干部问题线索的信访举报，将原件转送驻部组局；收到反映正处级干部的问题线索，按“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”五类线索处置方式提出处置意见并按季度上报驻部组局。案件查办过程中，根据实际情况及时向驻部组局报告工作进展，超过三个月未处置的向驻部组局出具书面报告说明原因。严格执行相关保密规定，杜绝瞒报漏报、徇私包庇等情况的的发生，加强与驻部组局的沟通和报告机制。

（五）继续推进廉政风险防控，强化监督检查

围绕重点领域和关键环节加强廉政风险防控，以科研项目资金使用为重点，编制科技项目廉政风险防控手册。继续做好财务收支审计、经济责任审计、基建项目竣工决算审计、专项审计调查等；加大对项目负责人滥用和挪用科研经费的问责力度。提高制度防腐保障力，切实将权力关进制度的笼子，扎细扎密扎牢。

（六）加强纪检监察队伍建设，努力提高履职能力

要加强政治理论和法规制度学习，强化党性观念、法律意识和责任意识；加强教育培训和交流轮岗，不断提升队伍整体工作能力，建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

（作者单位：中国水利水电科学研究院）