试论大数据背景下的基层统计工作

魏春香

摘要：基层统计工作作为统计工作的基石，在全球大数据信息背景下，被赋予了新的使命，同时面临着新的挑战。这就要求基层统计工作在其工作的方式、方法、内容上为创新求变，以符合当下全球大数据信息的工作环境。文章就当前基层统计工作在大数据背景下的作用及出现的一些问题进行了分析，并就大数据背景下全国社会经济对基层统计工作的要求进行探讨，进而提出了一些解决方法与建议。

关键词：大数据；基层统计工作；统计工作

伴随着全国社会经济的快速发展，在全球大数据背景下 ，全国的基层统计工作也被赋予了新的使命以及更高更全面的要求。可是目前在基层统计开展工作的时候，分别在客观、主观上遇到了一些问题，基层统计工作的质量进而也受到了一些影响。因此，在大数据背景下，基层统计工作的开展必须与时俱进，尽早发现问题、解决问题，在基层统计的实践工作中加强分析与研究，从而提高基层统计工作的工作质量，使得基层统计工作不断创新符合时代发展的新要求。

一、基层统计工作的重要性

基层统计工作是指政府统计工作中最基层组织即乡镇统计一级的政府统计工作。基层统计工作是国家统计工作的立足之本，是统计系统的根基所在，基层统计工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系到全国社会经济发展和人民群众切身利益的政策制定。基层统计工作具有以下两个特点：一是实践性，通常全国的常规统计工作及一项大型统计普查或调查的统计设计是在上层统计机构，基层统计机构更多地体现的是执行性与操作性；二是综合性，由于全国的社会经济统计数据来自于每个企业每个人，所以基层统计工作含括了统计工作的所有专业，其数据含括的信息涉及到了国民经济活动的各个方面，即从社会经济的微观到宏观的各个领域都会在基层统计实际工作中体现出。

从上述基层统计工作的特点即可看出基层统计工作在统计工作中的重要性，具体体现在以下三个方面：一是操作性，由于全国的统计工作制度是由上而下的，上层统计更多地着力于统计设计工作，而基层统计工作更多的是实际执行与操作上层统计已设计好的统计方案；二是基础性，由于基层统计工作的实践性决定了它成为了国民经济统计工作的基础，离开了基层统计工作，上层统计工作就不能开展；三是关键性，由于基层统计工作是统计工作的基础，所以整体统计工作的成败关键很大程度上由基层统计工作决定。

二、基层统计工作的现状分析

基层统计工作在当前全球大数据背景下无论从工作方式还是工作内容都被赋予了新的要求，比如基层统计工作中最为重要的入户调查工作，在现场进行统计调查时，需要使用与大数据信息化同步的新的统计工具，例如PAD的使用等，取代了原始的纸表统计的方式，这样首先就需要基层统计机构在硬件上必须及时更新设备，要求基层统计人员能够熟练掌握数据信息化的相关设备操作，然而，在当前的基层统计工作中，还存在着很多类似上述设备人员等与要求不相匹配的情况，主要体现在：

（一）基层统计指标体系相对滞后

在大数据时代背景下，基层统计数据信息较之以前需要更加详细更加精确，但是现实情况是当前的基层统计指标体系仍然相对滞后，没有及时做到应对与调整，而之前的指标体系已难以适应当地政府部门了解当地社会经济发展的需求。基于基层统计方法制度改革滞后于经济体制改革，基层统计数据很难全面、准确、及时地反映社会经济发展的实际情况，对于地方政府需要的一些统计数据、统计指标无法提供。

（二）基层统计人员素质相对较低

在大数据时代背景下，基层统计人员自身素质必须要不断提高，时代的进步必然要求人员的素质提升，因此，无论是在统计、经济理论上还是网络信息等知识上要不断储备与更新，能够真正做到一名基层统计工作人员所应具备的综合素质，真正做到懂理论、会操作的全方位人才。然而，在现实基层统计工作中，这样的基层统计人员少之又少。

（三）基层统计信息化建设相对落后

在大数据时代背景下，对于网络信息的设备安装以及理论学习与实践操作要求都相较之前更高，但当前的现实情况是，基层统计部门的信息自动化网络并不完整，综合统计数据库利用率很低，统计信息共享水平不高，更不能充分有效地利用统计网络开展统计分析研究，做不到为当地政府部门的政策制定等提供优质、高效的统计分析。

（四）基层统计工作重视程度相对不足

在大数据时代背景下，基层统计工作仍然需要实际入户调查与现场统计，但当前的现实情况是，在基层统计工作中一般都缺乏统计站的设立，即使有设立的，在机构、人员等方面也存在着或多或少的漏洞，如无统计人员编制、无固定统计工作人员、无固定工作场所、无统计工作经费，统计任务与统计人员、物资等配备不相匹配，这些现象表明了对基层统计工作仍旧缺乏认知，需要增加重视程度。

三、基层统计工作面临的挑战

（一）信息化对基层统计工作的要求

在全球大数据背景的要求下，全国应时而为推出了统计四大统计工程“联网直报、基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统”，这四大统计工程都要求网络信息技术必须渗透于基层统计日常工作中，进而使得基层统计机构的工作方式发生转变，由之前工作的催报、加工汇总、审核等职能转化为质量控制，数据分析整理等新的工作方式方法。在第三次全国经济普查中，所有基层统计调查人员都手持PDA进行入户调查，由此也宣告了基层统计调查工作全面进入了移动互联时代。下一步，加快推进统计工作信息化进程，进而在统计上形成生产、物流、交易等环节的数据化，并通过移动互联网系统将这些数据通过搜集、存储起来，这会是今后基层统计工作面临的任务。

（二）数据分析对基层统计工作的要求

在大数据背景下，需要从大量的统计数据中提取出有用的数据信息，这对基层统计机构的数据处理能力而言无疑是巨大的挑战。当下就基层统计机构而言，首先需要立足于国家统计局推行的企业一套表联网直报系统，实现国家与地方之间数据的转换利用，进而满足不同政府层级及不同行业部门的需求；其次需要提高统计数据的利用分析能力，之前基层统计机构对原有的统计结构数据的利用已经有了较为固定的方式方法，而现在需要面对大数据中所包含的大量文字、图片、视频等新的统计数据信息进行统计信息的提取与分析，创作出有用、及时的统计数据产品为当地政府社会经济发展提供有效的统计决策依据，这是基层统计工作机构要面对的新的统计工作。

（三）执业水平对基层统计工作的要求

在大数据时代背景下，新的统计工作需求不断涌现，对于基层统计人员，在立足做好原有统计工作的基础之上，必须能够胜任大数据背景下的数据分析和数据挖掘工作，这就要求统计人员不仅要具备基本的统计技能，还需要能够熟练使用新的统计工具进行分析挖掘。同时，不同于上级统计机构，只需面对系统提供的数据即可，基层统计人员作为直接面对企业和调查单位的统计调查人员，还需熟悉和了解所属地区各个企业和调查单位的实际情况，在监控数据的过程中，能够随时发现数据上报单位经济数据的异动并做出相应的措施，同时，要提供能够反映当地地方政府社会经济发展水平的统计数据资料，并对数据进行再加工，为地区的社会经济发展提供可靠的决策依据，这些都是大数据时代背景下对基层统计人员提出的新的挑战。

四、基层统计工作的应对措施

（一）加强基层统计的基础设施建设

保障良好的基础设施是做好基层统计工作的基础。统计信息网络的专业化是大数据背景下转变基层统计工作方式方法的核心任务之一。首先要完善基层统计工作的各种硬件条件，设置专门进行管理的机构，保证文件输送渠道流畅，进而确保统计结果的真实性和时效性。相对经济实力较强的地区，可以基本使用现代化的信息技术进行统计管理。但是对于技术相对落后的乡镇来说，可以不断健全现有的统计平台和统计网络。加快统计现代化建设的步伐，逐步完善网络，基本实现基层统计工作网上呈报才是根本解决乡镇问题的办法。

（二）加强基层统计人员的专业技能培训

基层统计人员作为基层统计工作的核心，必需具备专业的素质与能力。高素质的统计人员在统计调查工作中，可以主观上防止虚报数据的情况发生。因此，要定期对基层统计人员进行培训指导，通过培训提高基层统计人员的能力，更好的适应社会的经济发展，实现基层统计的信息化，才能更好的落实科学发展观对基层统计工作的要求。

总之，在全球大数据背景下，全国的基层统计工作还应由内而外地不断改善工作条件，着重实现网络信息技术的普及，重视统计人员的业务能力的培养，尽量做到与社会经济发展步调相一致，为当地政府的社会经济发展提供准确、及时的统计数据信息，使得基层统计工作的与时俱进，向着符合统计国际化的标准方向努力。

参考文献：

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[2]李冬梅.大数据时代背景下政府统计工作模式创新及其配套措施研究[J].统计与咨询，2014（05）.

[3]陆彬彬，陈陟.大数据时代政府统计变革与发展的探索研究[J].统计科学与实践，2014（11）.

（作者单位：太原市统计局调查监测中心）