政府采购法实施条例对促进高校政府采购效率的探析

摘 要：文章以《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）为指引，对高校政府采购问题进行阐述，分析了《条例》新规定对促进高校政府采购效率的影响，并对提高高校政府采购效率进行了对策分析，旨在促进高校政府采购工作向规范化和效能化发展。

关键词：政府采购法实施条例 高校 政府采购 效率

中图分类号：F253.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-195-02

近年来，随着高等教育事业快速发展，政府加大对高校经费的投入，高校办学规模得到了不断拓展，高校政府采购规模逐年增加，但随着高校政府采购工作的全面推进，采购过程的问题，也日益凸显，对高校政府采购效率存在一定程度的影响。《条例》进一步规范和完善了政府采购工作，对提高高校政府采购效率具有重要的现实意义。

一、高校政府采购存在的问题

高校政府采购工作虽然经历了十几年的探索发展和完善，取得了一定的成绩，但由于高校政府采购有自身的特殊性和复杂性，故而在实施过程还存在诸多问题。比如：项目审批环节复杂，执行进度缓慢；批次多、规模小；采购形式和方式单一；采购项目前期论证不够充分，技术指标存在倾向性和排斥性，预算价格不够合理；采购需求内容不够完整和明确，商务要求脱离项目实际，易产生质疑和投诉，废标频率高；采购合同内容不够具体详细、条款不明确；验收环节薄弱，缺乏有效监督等等，这些问题严重影响和制约着高校政府采购健康发展。

二、《条例》新规定对促进高校政府采购效率的影响

（一）加强了高校采购需求管理

高校主要承担教学和科学研究任务，其采购设备专业性强、技术参数复杂多样。为此，高校采购项目的需求内容，通常情况由具体使用单位负责，缺乏相互制衡，监督审核环节比较弱。《条例》第十五条规定，强化了采购需求管理，不仅明确了采购需求制定要合法合规、完整、明确，还对“因性质特殊或者技术复杂，不能确定详细规格具体要求的”，提出“在确定采购需求应征求相关供应商、专家的意见。”高校采购管理部门应严格按照相关政策的规定，强化采购需求编制原则，加强采购需求的科学合理规范，对优化资源、提高采购效率具有重要意义。

（二）完善了高校政府采购方式的适用条件

高校政府采购主要以设备采购为主，采购的设备基本上用于学科实验教学和科研项目，由于受学科教学开设和科研项目研发进度等因素的影响，常有特殊采购和紧急采购的现象，往往造成采购批次多、采购数量少等现象。然而《政府采购法》明确规定了各类采购方式的适用条件，并且严禁采购人以各种理由规避公开招标采购。为此，有限的采购方式越来越难以满足高校快速发展的特殊需要。《条例》丰富和完善了政府采购方式适用条件的范围，在第二十三条规定中，对于货物或者服务采购项目，预算金额达到公开招标以上项目，采购人有特殊情形要求的，在符合相关政策法规的情形下，允许采购人“在经设区的市级以上人民政府财政部门申请批准后，可以依法采用公开招标以外的采购方式。”这为高校政府采购工作创造了更加灵活的操作环境，高校采购管理部门在符合法律法规条件的情况下，可根据项目实际特点申请适宜的采购方式，提高采购效率，满足教学科研发展的需求。

（三）规范了高校验收环节，把好质量关

高校在实施政府采购过程中，不断建立健全各项规章制度，对规范采购行为，取得一定成绩，但目前在实际操作中，还存在重采购轻验收的现象，易造成质量把关空缺和供应商履约不到位等现象，这不仅造成资金的浪费，还制约了高校政府采购工作的顺利推进。《条例》强化了履约验收环节的要求，在第四十五条明确规定“采购人要按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。”这为规范好高校政府采购结果管理提供了政策支撑，高校要严格把关供应商履约情况，发挥验收的监督作用，确实提高采购资金的使用效益。

（四）推进高校信息化建设

随着电子技术和互联网技术的快速发展，政府采购管理模式正向数字化、电子化、网络化趋势发展。《条例》第十条和第四十六条提出“采购文件可以用电子档案方式保存”，“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。”新规定为高校大力发展信息化和充分利用信息网络开展业务指明了发展方向，高校要结合本校实际情况，创新管理模式，提高采购业务的透明度、标准化和规范化，实现现代化管理的目标。

三、提高高校政府采购效率的对策

随着高校办学规模的不断拓展，高校投入资金的加大，效率问题是最引大家关注的问题。采购效率对高校优化资源配置，控制教学成本，提高采购质量，开源节流等方面起到至关重要的作用，现就提高高校政府采购效率进行探讨和分析。

（一）进一步规范采购制度建设

加强政府采购的程序控制和行为防范是政府采购制度改革的重心，《条例》的颁布为高校政府采购的规范化和效能化的发展提供了政策指到，高校政府采购管理部门要根据本校实际情况，制定可行性、可操作性、规范合理、具体细致的管理办法及实施细则，建立相互制衡的采购监管机制，从制度上保证整个采购更加合理、公正、透明。

（二）强化前期项目论证，控制采购成本

做好采购项目前期市场调查和论证工作，是保证采购项目可行性和合理性的必要条件，是实现政府采购效益最大化的首要途径。高校在采购项目前期市场调查和论证过程中，应着重做好三个方面：一是加强同类产品的对比，广泛了解产品的功能、性能和技术指标。二是充分做好产品在实验教学和科研上的实用性以及产品本身经济上的合理性和技术上的先进性的论证。三是要集思广益、共同决策、综合考虑，避免错误，提高采购效率。

（三）增强实用性，灵活选取适宜的采购方式

《条例》新规定扩宽了政府采购方式的适用范围，满足了高校政府采购的特殊要求，高校政府采购管理部门应积极创新地采用多样化的采购方式，增强实用性和灵活性。在以公开招标为主的前提下，根据项目特点在遵守法律法规条件的情况下申请适宜的采购方式。如通用类的办公设备，未达到政府采购金额标准的项目选择网上商城采购，达到批量采购条件的项目选择批量采购；专用类的设备原则上分类分等级进行汇总，结合项目的实际情况，灵活选取采购方式。增强采购方式选取的灵活性和可操作性，不仅增加了采购的透明度和市场竞争性，还满足了高校政府采购特殊性和紧急性的需求，有利于提高采购效率，节约采购成本。

（四）编制科学合理的采购需求，确保采购成功

编制科学合理的采购需求应做好以下几方面：一是明确采购需求编制原则。采购项目的预算要科学合理，要进行充分的市场调查，不能简单将市场价作为采购预算，保证项目质量，规避虚高价格风险。采购需求中的技术指标、商务条件、服务等要求要完整、明确，必须与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不得指向特定产品和特定供应商。不得将非强制性认证，或其他国家认证作为政府采购实质性要求。对服务要求要切合项目实际，不能趋向于某个潜在供应商的优势，应在供应商实际承受能力范围内。二是明确高校政府采购需求审核把关程序。在立项初期采购需求由高校采购管理部门和用户商定。在项目实施阶段首先由政府采购委托代理机构根据相关政策要求进行审查，并提出修改意见。对于一些客观上难以进行实质性审查的采购需求，进行第三方专家论证确定。

（五）编制高质量的采购文件

科学编制采购文件的具体措施：一是采购需求合法合理、完整明确，促进市场有效竞争。采购文件的编制要遵循采购需求标准化，如依据资产配置标准和技术、服务标准等，设定满足实际使用需要的基本配置标准；充分做好采购需求的调研和论证，避免出现不合理的条款。二是科学设定评审标准，提升政府采购效益。评审标准编制要合理，符合项目的实际情况，除充分考虑需求标准、服务要求等内容，还要考虑国家相关政策。三是分类制定合同条款，确保采购当事人权益。“在编制合同条款时要遵循合同条款具有针对性、完整性和公开性。”

（六）严把履约验收工作，保证采购质量

履约验收环节是政府采购过程最后一个实质性环节，是保证采购成功的关健点。重点应做好几个方面：一是建立健全验收管理制度，成立验收小组，实行等级验收制度。二是严格按照《条例》规定，细化校内验收要求，明确程序、标准、职责和奖惩条款。三是加强验收之前的准备工作，要求验收人员认真审阅招标文件、投标文件等材料，了解货物的性能指标和技术指标以及功能。四是加强验收人员的责任意识和专业知识的培养，提高履职能力，自觉认真做好验收的各项工作。

（七）提高高校采购人员素质

高校建设专业化的采购队伍是高校现代化管理的需要，如何建设，应从几方面入手：一是要加强采购人员的思想道德教育，采取灵活多样的形式，如定期举办座谈交流会、自我学习、典型案例分析等等，提高对政府采购的认识水平，增强其爱岗敬业意识、廉政意识、法制意识、服务意识和诚信意识等。二是要加大对采购人员的培训力度，提高他们的现代办公水平、采购技能、专业知识和新政策的把握等。三是建立政府采购人员的考核激励机制，从工作实绩、业务能力、岗位职责、服务质量等多方面进行综合考量，并通过考核，使得内部形成比学赶帮，争先创优的良好工作氛围。四是“创新用人机制，各高校不要拘泥于人员编制的束缚，积极地招聘市场上优秀的人才。”

（八）建立便捷有效的高校采购信息管理系统

由于当前高校政府采购管理手段还比较传统，采购信息的来源渠道比较单一，市场竞争不够充分，采购效果不尽人意。要从根本上提高采购质量和效率，高校采购管理部门应重点关注：一要建立网上办公平台，简化审批流程，加强采购过程的透明度，实现全程监控。二要建立供应商资料库和产品信息库，如利用历年政府采购实践中积累的资料、网络查询资料或其他院校资源库等形成数据库，增强采购工作的灵活性和指导性。三是建立校级评审专家库，从二级学院实验室和教研室的老师筛选，组成科学、配比得当的专家评审小组，负责采购项目的论证工作和评审工作。四是“建立政府采购工作档案库，系统、科学整合采购信息。”

总之，高校采购管理部门要与时俱进，创新工作，加强新政策的理解与把握，提高政策的执行能力，并不断完善和规范管理制度，切实从管理和操作两个层面的各个环节上提高采购效率，提高资金的效益最大化，促进高校的建设和发展。

参考文献：

[1] 谈鸣秋.加强地方高校政府采购“源头和结果”管理的思考[J].中国政府采购，2015（8）

[2] 加强需求管理科学编制采购文件[J].中国政府采购，2015（4）

[3] 沈岚，陈洪婕，寿欣.新政府采购法对高校政府采购的影响[J].高校财务，2015（11）

[4] 张少峰.高校政府采购效率影响因素的分析[J].2011

（作者单位：桂林医学院 广西桂林 541004）

（作者简介：王万芳，硕士，助理研究员，主要研究方向：政府采购管理和国有资产管理。）

（责编：贾伟）