自收自支事业单位如何转变观念适应时代要求

李俊平

摘 要：自收自支事业单位是我国市场经济体制下所特有的一个组织单位。随着经济体制改革的进一步深入，自收自支事业单位及其员工也越来越面临着转型升级的压力。事业单位体制改革是一项非常艰巨的任务，难度大、深度广、任务重，绝不是短时间内就可以顺利解决的。每个关口、每一步骤都需要有序、快速、稳步推进和有效保障。因此，自收自支事业单位要在培养创新精神苦练内功上做好文章，在激烈的市场竞争中，找准自己的位置，找到生存之道，进一步培养广大干部职工的创业能力，将创新意识、创新能力内化为创新精神、创新人格，实现转型升级，迎接新挑战。

关键词：自收自支事业单位 转变观念 适应时代要求 创新

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-039-02

自收自支事业单位是我国市场经济体制下所特有的一个组织单位，随着经济体制改革的进一步深入，自收自支事业单位及其员工也越来越面临着转型升级的压力。在激烈的市场竞争中，如何找准自己的位置，找到生存之道，需要我们每一位自收自支事业单位的干部职工凝心聚力，团结奋进，转变观念，适应时代要求，认真研究自收自支事业单位面临的问题，进一步培养广大干部职工的创业能力，将创新意识、创新能力内化为创新精神、创新人格，实现转型升级，迎接挑战。笔者在本文中拟对此问题进行探讨，旨在抛砖引玉。

一、何为自收自支事业单位

事业单位是一个有中国特色的概念，其定义应为：在社会主义市场经济条件下，从事社会公共服务活动，以实现社会公共利益为目的的国家机构或者是其他社会组织。在国外，这种机构一般称为“非政府机构”抑或是“非营利机构”。我国事业单位按照社会功能一般分为三类，其一，承担行政职能类似行政部门行使行政权力的单位；其二，从事公益服务承担社会公共服务职能的单位；其三，从事生产经营活动进行盈利行为的单位。以上三种事业单位按照社会功能可以将其职能划分为：承担行政职能、承担社会公共服务职能和从事生产经营活动三个类别。

自收自支单位的性质编制和人员的人数编制是两个概念。自收自支事业单位是经过县级以上编制委员会以正式文件公布的，单位性质为事业单位，经费收支为自收自支。人员性质和人数，为县级以上编委批准人数、县级以上人事部门备案到具体人员，称为自收自支事业单位的在编人员，其工资待遇按照政策规定执行，一般工资与职称挂钩，工资的审批需要经过人事部门批准执行。自收自支事业单位因工作需要，可以聘用其他工作人员，但这部分人为编外人员，不受人事部门管理，其工资待遇由用人单位按照聘用合同确定。

近年来，随着经济体制改革的深入，事业单位机构改革已进入“深水区”，今后对承担行政职能的事业单位，会逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事公益服务的事业单位，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性；对从事生产经营活动的自收自支事业单位，逐步将其推向市场转为企业；“行政的归行政，市场的归市场，留下提供公益服务单位作为基本公共服务主要提供者。”例如，国内数千家出版社由于其完全属于经营性质，在最近几年中，已基本上步入划归市场转为企业的轨道。实践证明，只要自收自支事业单位全体干部职工团结一心，勇于担当，摒弃过去那种“靠吃皇粮生存”的旧观念，全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”的精神，在激烈的市场竞争中敢于拼搏，敢于创新，就一定能够找到适合自己发展的一条正确道路。

二、自收自支事业单位干部职工要紧扣时代脉搏自强不息

在过去几十年的发展、成长过程中，自收自支事业单位一直处于非常尴尬的境地，用老百姓的话来说，就是“姥姥不亲，舅舅不爱。”“前不着村，后不着店。”既无法与承担行政职能类似行政部门行使行政权力的事业单位相比，也不能与从事公益服务承担社会公共服务职能的事业单位相提并论，无论是经费划拨、工资待遇抑或是“五险一金”、社保、医保等方面，都难以“望其项背”，不能一视同仁。在很长的发展时期内，自收自支事业单位虽然也做出了非常大的贡献，取得了一定的成绩。但是，一些干部职工工作没有底气，学习没有动力，后顾之忧一大堆，出门低人一等。一位在自收自支单位工作了几十年的干部感概地说：“和全额拨款事业单位的人坐在一起开会，总感觉要比人家矮一头。”事业单位改革如同政治体制改革一样，需要一个循序渐进的过程，这种改革与经济社会发展是相关联的。但是，不论经济形势如何变化，事业单位的改革肯定是要向前推进的。因此，“磨刀不误砍柴工”。笔者认为，自收自支事业单位全体干部职工要从以下方面做起：

1.提高思想认识，营造良好的工作环境和氛围。改革之难，难在传统经济体制下所形成的旧的思想观念无法一键清空；改革之难，难在传统经济体制下所形成的体制弊端与陈规陋习无法一日破除。对于自收自支单位来说，一定要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，弘扬正能量，调整工作思路，深入调查研究，积极配合上级部门针对自己所在的行业、所在部门的工作性质、业务范围、服务理念、具体情况进行重新定位，找到深化改革的切入点。以中部地区S省为例，从2010年以来，在该省文化体制改革领导组的牵头下，组织省新闻出版局、省人社厅、省编办、省财政厅、省工商局等29家单位深入调研，先后将270多家具有经营性质的文化事业单位转制为企业，形成了全新的文化市场主体，10000多名干部职工由过去的“事业人”转变成为“企业人”，组建了五大文化企业集团，较好地解决了困扰这些“自收自支事业人”多年的“老大难”问题，营造了一个积极向上的工作环境。

2.建立和谐的劳动关系，维护广大干部职工的合法权益。生产关系的重要组成部分是劳动关系，在任何一个单位中，劳动关系是否和谐，是否融洽，关系着干部职工与单位之间是否能够凝心聚力，团结奋进，也关系着这个单位能否步入良好的可持续发展轨道。有些自收自支单位，十几年都不给职工发一张电影票，过年过节的福利也很少，企业文化几乎为零，这样的单位哪里能够凝聚人心。因此，作为单位领导，要想方设法地为职工解决后顾之忧，想其所想，急其所急，切实维护他们的合法权益，未雨绸缪，做细、做小、做实。首先，要全面实行劳动合同制，健全劳动关系协调机制；其次，要积极争取优惠政策，在“五险一金”、“老人老办法、中人中办法、新人新办法”等方面，“一把钥匙开一把锁”，分别对待各种类型的员工，帮助他们落实政策解决问题。只有如此，才能赢得民心，凝心聚力，调动广大干部职工的工作积极性。

3.加强职工培训，提高自收自支单位全体干部职工的整体素质。随着改革的深入，各类自收自支事业单位都将“浸入”市场经济的大潮中接受“洗礼”。在这种严峻的形势下，必然是“狭路相逢勇者胜”。只有拥有一大批在市场经济竞争中有创造力、有实战经验、有创新精神的人才，才能在激烈的市场竞争中拔得头筹。因此，自收自支事业单位要在培养创新型、创业型人才上先行一步，一方面，要加大员工的学习、培训力度，让大家明白在新形势下，“学习者强，学习者胜”，只有不断地“充电”，才能立足于新时代，才能厚积而薄发；另一方面，要强化重点员工的职业培训，每一个单位都有自己的关键职工和核心队伍。因此，要根据改革的需要，重点开展技能培训，打造他们的创新、创业能力，强化这部分职工的整体素质，让他们“形神兼备”，具有全方位、高层次、多学科的工作技能与知识，从而能够从容面对转企后所面临的挑战。

4.开辟绿色通道，下活人力资源管理“这盘棋”。现代企业制度下的人力资源管理说到底，就是必须坚持“以人为本”。传统的人事管理制度把许多人才都固化了，一个人在一个岗位上一干就是几十年，有的甚至干到退休。就是再有创新、创业意识，有创业能力、创业精神，也会被磨灭。因此，自收自支事业单位的人力资源管理工作者，要下活人力资源管理“这盘棋”，为广大职工开辟绿色通道。不管是干部岗位还是工勤岗位，只要员工有积极性，愿意到更能够发挥自己的创新、创业能力的岗位上，就一定要给予支持，一定要大胆地去尝试与采用。“千里马常有，伯乐不常见”，正说明了蕴藏在广大干部职工群众中的技能、创造力、创新思维等等，需要人力资源管理者去发现、去培育，为他们开辟更大的“草场”和平台，让“千里马”去纵横驰骋。

笔者认为，在当前新形势下，人力资源管理工作者必须在工作上具备独创性、超前性与开放性，以创新的思维使单位的人力资源管理工作适应环境变化的需要，才能当好领导的助手，真正树立起服务观念、求是观念、效益观念。

三、自收自支事业单位要在培养创新精神苦练内功上做好文章

当今时代，是一个大发展大变革的时代。事业单位体制改革是一项非常艰巨的任务，难度大、深度广、任务重，绝不是短时间内就可以顺利解决的。每个关口、每一步骤都需要有序、快速、稳步推进和有效保障。因此，自收自支事业单位要在培养创新精神苦练内功上做好文章。

1.要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持问题导向，补齐工作短板。要在世界观、人生观、价值观教育上下功夫，创新思想政治工作。根据我们所面临的日益复杂多变的形势，经常深入地开展“三观”、“三义”教育。针对一些人“死也要死在编制里”的思想，深入实际，摸准脉搏，与他们谈心，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立大局意识、核心意识、看齐意识，让其能够与单位一起“同呼吸、共命运”，坚决反对“四风”，抵制各种诱惑，永葆创业青春。

2.要大力开展形势教育和法治教育，让每一位干部职工都能够认识到深化改革是大势所趋。改革必将继续推进，这是不容置疑的，因此，要不断加强党对自收自支事业单位的领导，坚持从严治企，让每一位干部职工都明白自己绝不能拖改革的后腿，当绊脚石，而是要升华人生境界，正确对待荣辱，正确对待“编制内与编制外”、“事业单位还是企业单位”。用法治的意识强化信用、契约观念，营造诚实守信的良好单位氛围，培育“信用至上”的职业道德，抓好任务分解，强化工作措施，推动创新、协调、绿色和可持续发展。

3.要深化单位内部改革，建立健全员工公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度，实现干部的能上能下、能进能出，变身份管理为岗位管理。建立与完善公开、公正、公平的单位内部绩效考核制度、奖惩制度、内控制度、工资奖金制度，激励每一位干部职工都能够通过脚踏实地、兢兢业业的艰苦努力，诚实劳动和创新创业，实现单位和个人的“双赢”。

4.要建立面向市场、全心全意为人民服务的运行机制，一切为了方便群众，一切为了服务群众。在转型升级的过程中，不能因为转制而影响了工作，要按照中央“五个着力”深查细照，精确对焦，责任到人。针对自身存在的问题边学边改，即知即改，增加共识，增强合力，精心打造面向市场、具有实效，全心全意为人民服务的运行机制。

5.要建立一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的坚强有力的员工队伍。新形势下，一方面我们要坚持抓发展第一要务不动摇，积极转方式、调结构，主动适应经济发展的新常态；另一方面，我们要努力培养和打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部职工队伍，以全方位、高层次、多学科的工作技能与知识，把握形势，坚定信心，发挥优势，凝心聚力，从容面对经济新常态所带来的挑战。

参考文献：

[1] 李静丽（导师：王谨）.乡镇事业站所改革研究.山西大学硕士论文，2011.6

[2] 杨琳.事业单位改革全面开闸.协商论坛，2011（4）

（作者单位：河南省濮阳市节约用水办公室 河南濮阳 457000）（责编：若佳）