精准扶贫对“金融+”提出的新要求

武盛明

摘要：在新的大背景下金融支持下的精准扶贫工作必须开展新的做法。本文就精准扶贫的内涵及金融与扶贫的内在联系来简略分析在“十三五”背景下精准扶贫对“金融+”提出的新要求。

关键词：精准扶贫；金融+；新要求

2013年，习近平总书记在湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2015年，习总书记在云南考察时指出“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。在习总书记明确提出精准扶贫的理念后，中央办公厅在2013年25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制创新之一。“十三五”规划指出要在这最后5年完成扶贫的任务，全面建成小康社会，在以往金融扶贫的基础上重新规划在这一背景下的新做法显得尤为重要。

1.精准扶贫的内涵

精准扶贫，顾名思义是指政府出台的法律法规以及开展的扶贫具有针对性，特指那些低于基本生活保障的人口与家庭。目前，很多地方政府对精准扶贫的认识并不到位，因此，首先需要将精准扶贫的主要内容进行阐述。

精准扶贫包含4个内容：精准识别、精准帮扶、精准管理及精准考核。精准识别就是通过一定的方式将低于政府规定的基本贫困线的家庭和人口识别出来，同时找准导致这些家庭或人口贫困的关键性因素，它是精准扶贫的基础。精准帮扶是在精准识别的基础上，针对贫困家庭的致贫原因，因户和因人制宜地采取有针对性的扶贫措施，消除致贫的关键因素和脱贫的关键障碍。精准管理首先是对所有识别出来的贫困户建档立卡，为扶贫工作提供包括贫困家庭基本状况、致贫原因和帮扶措施等方面的详细信息，为精准扶贫提供信息基础。然后根据贫困状况的实际变化，及时识别出新的贫困家庭和人口，同时将已经脱贫的家庭和人口调整出去，保持精准扶贫的有效性。精准考核是对精准扶贫的效果进行考核，主要针对地方政府。新阶段的农村扶贫工作有明确的分工，中央政府负责区域发展和片区开发，地方政府负责精准扶贫工作。精准考核的目的是督促贫困地区的地方政府将精准扶贫作为工作的重点。

2.金融与扶贫的内在联系

金融支持是扶贫的一种方式，在多次扶贫工作中广泛应用，目前已经取得了很大的成绩，那么金融与扶贫的联系是怎样产生的，如何发挥作用的呢？

2.1金融支持扶贫的理论基础

金融支持扶贫主要是在于金融系统所具有的分配与再分配的功能。该功能在具体分配时既注重公平也注重效率。金融系统包括证券，银行等金融机构在参与国民经济时就是发挥了此种功能，即是说金融活动是一种分配机制。国民收入在形成之后经过二次分配即成为各种参与者如政府、家庭与企业的资产。同理，一个国家所有的社会也会经过二次分配成为各个部分的资产。金融系统在参与国民活动时对国民收入与社会资源均有二次分配的功能。

2.2金融支持扶贫的制度安排

当今社会，我们在从事任何社会活动之前，都要首先规定法律法规，然后不断去完善，保证这个活动是按照秩序制度来进行的。因此，为了保证金融扶贫的有效性，首先需要对相应的制度出安排。

（1）贫困的消除需要财政与金融的双重配合。我国正处于社会主义初级阶段，是发展中国家，自改革开放以来，一部分人先富了起来，然而还有大量的贫穷人口。随着经济的发展，收入差距逐渐拉大。政府与社会各方面对这些贫穷人口的扶持与关心不足。

（2）金融扶贫制度在建立之始必须符合各方面的需求。首先要符合科学发展观走可持续发展道路。其次，制度的建立必须要靠两只手的推动，一只手是市场，另一只为政府。以市场为导向稳步发展，依靠政府运用多种发展模式来进行宏观调控，避免走入金融扶贫制度误区。

2.3金融支持扶贫的作用机理

在我国，一般在经济较为落后或自然环境恶劣的少数民族地区需要进行金融扶贫。这些贫困地区的基本特征是：经济发展落后，金融环境比较差，证券、银行等金融机构的规模比较小且数量较少，其资产负债状况不匹配，维持日场的经营活动费用较大，收益较低以致累计亏损很大，承受风险的能力比较弱。即使金融机构仍需为普通居民提供日常的金融服务。在为居民提供金融服务是需要消耗大量的人力、物力及财力，这些金融机构不能承担，因此需要国家政府给予特殊的金融政策。将制定的特殊政策法规作为贫困地区金融扶贫的一种模式，因提供公共服务而耗费的成本需要政府部门来报销。

3.新形势下“金融+”精准扶贫的新做法

（1）创新和发展金融扶贫新模式。现有的金融扶贫模式已经不能适应目前开展精准扶贫工作的需要，在借鉴国外先进金融扶贫模式的基础上，进行创新来发展符合我国国情的新模式是当务之急。

（2）引导民间多类资本进入扶贫领域。目前，在扶贫的工作上主要是政府在开展，依靠大量的财政拨款与金融相互配合，而大量的民间资本并未参与进来，使得扶贫效率低于预期。

（3）在贫困地区大力发展普惠金融。普惠金融目前越来越多地被提出，这是解决贫困地区贫困人口的必要方法。

（4）协调金融资源在各产业的分配，利用产业带动扶贫。我国经济在现阶段存在产能过剩的问题，归根到底是资源的不合理配置，因此，需要政府来进行宏观调控资源在各个行业的有效配置，利用产业的发展来带动人口的脱贫。

参考文献：

[1]习近平赴湘西调研扶贫攻坚.中国网，2013-11-03.日.http：//www.china.com.cn/news/2013-11/03/content_30484698.htm.

[2]习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战.中国网.http：//www.china.com.cn/news/2015-01/22/content_34623414.htm.

[3]中共中央办公厅.《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》.新华网，2014-01-25.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

[4]曾康霖.再论扶贫性金融[J].金融研究，2007（03）： 5-13.

[5]葛志军，邢成举.精准扶贫_内涵_实践困境及其原因阐释_基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015（05）： 158-164.