“双创”背景下安徽省中小企业服务体系建设研究

吴涤 李婷婷

摘要：完善中小企业服务体系是艰巨的系统工程，也是循序渐进的过程。本文以大众创业万众创新“双创”为背景，深入剖析安徽省中小企业服务体系存在的问题及其原因，探索满足“双创”建设要求的安徽省中小企业服务体系的对策建议，为安徽省中小企业快速发展、转型发展保驾护航。

关键词：中小企业；服务体系；双创

一、引言

根据经济增长模型，一个国家和地区的经济增长依靠广义的技术进步率。长期增长的核心是创新，创新是一个民族进步的灵魂。2014年9月达沃斯论坛上，李克强总理提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年政府工作报告中明确提出：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。随后国务院又印发了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，将“双创”建设落到实处。在这场创新创业的浪潮中，主体是个体、是中小企业，尤其是科技型中小企业。那么如何为主体提供各方面的支持，必定是“双创”建设的工作重点。构建完善的中小企业服务体系就是为创新创业主体提供支撑的重要保障。

对于中小企业来说，依据企业生命周期理论将企业划分成不同的时期，初始期、成长期、成熟期、衰退期，处于不同生命周期阶段的企业对自身以及外部环境的变化都有不同的要求。Christine（1996）认为科技型企业在整个生命周期过程中所投入的成本不断变化，在不同时期对技术创新的需求程度不同，企业处于创始阶段时对技术创新需求大， 进入中期时需求降低， 处于晚期时企业对技术创新的需求又再次增加。

从区域的角度来看，裴胜（2014）通过对江苏省中小企业服务现状的调查分析，并借鉴国内外成功的经验，以服务型政府的角度出发来提高对中小企业服务水平为突破口，提出从行政机构、政策牵引、资金扶持和舆论导向等完善中小企业服务体系建设。王莉莉（2014）通过对安徽省中小企业信用担保体系建设现状的分析，指出了一系列问题，并且提出了对策建议，认为完善中小企业信用担保体系，将有效缓解中小企业融资难等关键问题。

通过对前文的研究发现，中小企业的社会作用逐渐增强，中小企业的生存和发展很大程度上依赖于中小企业服务体系的建设，体系的建设包括政府的支持、融资担保体系、公共服务平台网络以及培训服务等内容。在这里我们明确了“双创”的建设依赖于完善的中小企业服务体系。

二、“双创”对中小企业服务体系建设的新要求

本文通过政府、融资、信息这三个角度来阐述“双创”对中小企业服务体系建设的新要求。

1.政策体系更完善

“双创”对政府部门的要求：政府通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变职能。建设服务型政府，完善相关法律法规，扶持中小企业发展的各项税收优惠政策进一步落实，包括大学科技园、科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，建设普惠性政策扶持体系，确保创业扶持政策可操作性，给中小企业营造公平竞争的创新创业环境。同时，政府应该把中小企业信用与市场准入、享受优惠政策相挂钩，以建成的信息网络平台为依托，以信用管理为基础，创建中小企业监管新模式。政府的政策和监管到位，就可以为包括中小企业在类的各类市场创业主体，赢得有力的环境，通过创新创业增加收入，实现增加收入后来支持创新创业，进一步带动就业的良性循环发展。

2.融资服务更具有针对性

“双创”对融资方面的要求：一方面，银行以及其他金融机构，对中小企业创新创业投资由企业成熟阶段向企业起步成长阶段转移。另一方面，不断创新金融产品，针对中小企业提高专业化金融服务水平。同时要求银行与其他金融机构加强合作，对中小企业以及其他创新创业主体提供股权和债权融资支持。并且要求银行以及其他金融机构为中小企业融资建立预警体系和考评体系。大力发展中小金融机构，尤其是民营的中小金融机构，积极推动中小企业在证券市场直接融资。另外，融资途径的多样性，要求推动民间资本参与服务体系建设，以及扩大P2P、众筹等融资方式的应用。至于信用担保体系，一方面，在保证中小企业创业基金和风险基金的前提下，要求推进信用担保机构改善经营模式。另一方面，信用担保机构要和企业间直接的合作，推动政策性担保机构与市场性担保机构相互补充，协调发展，吸引外资担保机构来本地发展，促进信用担保机构竞争机制的建立，促使完善自身经营管理体系。

3.信息服务更具有迫切性

“双创”对信息方面的要求：在现如今的信息时代，“互联网+”、大数据等的应用具有必然性和迫切性。对于信息的载体，要求建设一批中小企业创新创业基地。鼓励创业园区、各类孵化器等的建设，完善公共服务机构，推动其与高校、科研院所等相互动，完善技术支撑服务。建立和发展技术转移服务联盟，促进中介服务机构资源共享。这些必将促进创新与创业、线上与线下相结合，为中小企业提供全要素开放式综合服务。在政府加强数据开放共享的同时，推动互联网企业和电信企业向中小企业开放计算、存储和数据资源，增强创新创业信息透明度。加强创新创业信息资源整合，以创意和科技成果转化为对象，发展O2O等创新模式，搭建创新创业平台，构建众创空间。构建完善的中小企业信息服务体系，必将为中小企业在经济咨询、技术人才培训和引进、产权交易、展览展销、科技成果转化等方面提供便利，降低中小企业研发成本，提高创新创业成功率，进一步推动“双创”建设。

总体来说，“双创”活动开展一方面给中小企业服务体系建设带来了新的发展机遇，同时给中小企业服务体系自身的建设提出了更高要求和挑战，这些新要求也是中小企业服务体系更加完善的必经之路。

三、安徽省中小企业服务体系建设成就及问题

1.安徽省中小企业服务体系建设成就

近年来，安徽省出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，基本的创新政策体系已经构成，为中小企业的发展提供了有力保障。同时，对合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区建设、国家技术创新工程试点省、战略性新兴产业和高新技术产业的建设成果显著，以中小企业创新资源共享服务平台、技术创业孵化服务平台、技术转移服务平台建设为重点，进一步完善中小企业发展的创新服务体系建设。同时，公共服务机构发展速度明显。

最近，安徽省提出担保行业发展的“4321”代偿分担新模式，在实践中表现出良好的可操作性和持续性，受到银行、政府、担保和企业的认同。同时对部分中小企业信用担保机构免征营业税，为中小企业服务体系的建设添砖加瓦。合肥市入围首批小微企业双创基地城市示范，推进小微企业“1+13+X”服务平台网络建设，下一步将有可能推向全省。

2. 安徽省中小企业服务体系建设存在的问题

首先，对于中小企业政策扶持支撑还没有形成体系，包括中小企业服务体系的管理机构不够完善，政府在制定政策和市场监管方面存在不足，支撑中小企业服务体系发展的基础配套设施建设还需要进一步加强。对于优惠政策问题是落实以及覆盖面存在不足。

其次，融资服务不够全面，仍然是以银行提供支撑为主，中小企业其他的融资渠道受到限制，互联网金融和民间资本对中小企业服务体系贡献不明显。省财政部门对专项资金的监管存在不足，没有完善资金使用绩效评价体系。另外，信用担保体系还不够完善，信用担保对中小企业方面的支持的风险程度较大。

最后，政府包括各类机构存在决策依据有限和数据资源不足的问题，公共服务资源在数据、渠道上尚未相互连接成网络，资源分散，无法形成合力。整个中小企业公共服务平台还没有形成覆盖全省的网络体系，没有重点建设中小企业与各主体之间的交流平台，没有建设反馈评估系统。

四、安徽省中小企业服务体系建设的对策建议

1.完善政策扶持支撑体系

安徽省中小企业服务体系要在管理机构方面做好工作，我们可以借鉴在国际上中小企业服务体系相对完善的德国，其管理机构职责明确，设立了专门的管理机构，负责中小企业事务。安徽省设立的中小企业局责任进一步细分，按部门明确责任，分别负责拟订并组织实施中小企业发展战略规划、拟订创业扶持政策，推进创业基地的基础设施建设，使得中小企业各项事务得到保障。另外，安徽省要建设普惠性政策扶持体系，针对扶持中小企业发展各方面的政策要相继提出，包括加强中小企业初创投资立法，完善促进天使投资的政策法规，落实科技企业孵化器、大学科技园等科技中介税收优惠政策，以及进一步加强中小企业的税收减免政策。经信委、中小企业局与政策联动，确保扶持政策实。政府部门支持中小企业公共服务平台、中小企业创新创业基地等基础配套设施建设，优秀县域率先建设的中小企业创新创业基地数量逐步增加，改造创新创业环境。要推动区域内各类服务机构集聚发展，建立科技产业创新配套系统，创新产业组织模式。

2.构建多维融资服务体系

首先，安徽省财政部门加大中小企业专项财政资金支持和统筹力度的同时，明确资金的支出范围，要求加强对资金的监管，加强资金使用绩效评价，保障各项资金落到实处。其次，安徽省可以借鉴德国的融资政策，政府与有关银行共同出资，设立政策性银行，根据中小企业的需要提供适合他们的贷款、担保和其他服务，解决中小企业融资困难问题。安徽省可以指定银行，针对中小企业特性提供不同的业务支持，并要求这些银行严格做好风险预警工作。同时要将银行以及其他金融机构向中小企业提供的结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务运作起来。再次，进一步支持互联网金融发展，健全P2P、众筹融资等平台，重点关注平台的风险控制和规范管理。最后，完善担保体系，可以将“4321”新模式进一步推进。担保机构的重点可以放在建设质押和流转体系，推动知识产权质押融资、专利保险等服务规范化、系统化发展，进一步解决中小企业融资问题。

3.建立健全信息服务体系

安徽省要依托“互联网+”、大数据的发展，建立中小企业信息服务体系。首先是在数据收集和资源整合方面，加快建立中小企业数据信息、天使投资数据信息、创新创业投资数据信息等统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。其次，各类中介服务机构应该承担数据收集统计工作，所以各类中介服务机构要进一步完善体系建设，注重其对信息资源的采集。包括创业园区、各类孵化器等公共服务机构，推动其与高校、科研院所等相互动，完善技术支撑服务之外共享各种资源。建立和发展技术转移服务联盟，完善专业化、网络化服务体系，增强中小企业创新创业信息透明度。最后，在信息资源方面，安徽省中小企业协会在原始职能的基础上可以增加其对中小企业发展遇到问题的收集和汇总，适当提出一系列解决方案，鼓励其对中小企业发展做出贡献。

4.开拓公共平台网络体系

在合肥市推行的小微企业“1+13+X”服务平台网络发展和完善，开拓全省的公共平台网络体系。以省会合肥为中心，全省各市为副中心，各市的县区要求涵盖各类平台包括：中小企业创新资源共享服务平台、技术创业孵化服务平台、技术转移服务平台，形成覆盖全省的网络体系。同时要求各区域新建促进企业与企业之间、企业与高校、企业与政府之间深层次的交流平台。另外，在建设的公共平台中，也需要建立一套评估系统，反馈平台所提供的服务是否为区域内多数中小企业所需要，投入资源的使用效率是否达标。

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作者简介：

吴涤（1996.10- ），女，合肥工业大学商学系（宣城校区），2013级国际经济与贸易专业本科生；

李婷婷（1993.07- ），女，合肥工业大学经济学院，数量经济学研究生。