浙江省行业主导型职教集团发展存在问题与改进对策

张洁　石莹　章建新

作者简介：张洁（1986.09-），女，江苏扬州宝应，硕士研究生，毕业于浙江农林大学，现就职于杭州万向职业技术学院工商管理系酒店管理团队，研究方向：教学管理、酒店管理、旅游管理。

摘 要：文章通过对浙江省行业主导型职教集团的调查，发现仍存在着诸多问题，包括组织机构不完善、集团内部运行混乱、组织松散等，在对问题分析的基础上，提出完善组织结构和配套机制、建立利益相关的动力机制等改进措施。

关键词：行业主导型；职教集团；问题；对策

中图分类号：G717文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0137-01

随着教育的改革，国家对职业教育发展越来越重视，职教集团作为职业教育的特殊产物，经过20多年的实践探索，已取得一定的成果。据调查，至2013年年底，浙江省有各类职教集团130个，占全国职教集团总数的14%，位居首位。虽然浙江省职教集团数量位居全国首例，且发展迅速，但是仍有职教集团搜集不到任何活动信息，成为“僵尸”集团。

一、浙江省行业主导型职教集团发展的实证分析

2014年底，浙江省的近130家职教集团，80%为行业主导型职教集团。其中中职校牵头的62个，高职院校牵头的40个，企业牵头的18个。

1.问卷调查。2015年，在针对浙江省行业主导型职教集团发展的调查中，经过分析发现，调查结果可反映以下三个方面。

（1）关于职教集团的基本情况。通过调查发现能够全面又深入的了解职教集团内涵的院校仅占28%，认为职教集团对职业教育发展起到显著作用的占22%，中高职院校对职教集团参与积极性高的也只占32%。

（2）在职教集团运营方面。被调查对象认为，职教集团组建后有专项组织机构和经费的占42%，实训基地和资源共享的占25%，集团建成后能运营良好的占42%，一般的占38%，基本无运营的占20%。

（3）职教集团为企业服务方面。被调查对象认为，院校能够为企业提供技术或技能方面帮助占22%，毕业生能直接进入集团企业就业的占24%。

（3）在政府支持方面，被调查对象认为政府能够积极支持的占68%。

2.现场考察。在问卷调查基础上重点考察了浙江省物产职教集团、商贸职教集团等，并结合现场考察与相关领导和工作人员进行了重点访谈。访谈内容包括：职教集团的组织机构和运行机制、发展目标和运营面临的问题。

二、浙江省行业主导型职教集团发展存在的问题

1.组织机构不够完善，规章制度执行度低。职教集团的组织机构一般由决策机构、服务机构、日常工作机构和监督机构组成。另外浙江省行业主导型职教集团中有78.53%的职教集团有比较完备的章程，但通过调查发现多数职教集团章程、规划的要素不齐全，制定流于形式，缺乏针对性和实际效用。

2.集团内部运转混乱。职教集团的建立是在各参与单位自愿、互惠、平等的原则下组建的，但是目前尚未有明确的法律规定职教集团与公司集团一样具有明确的法人教育组织，另一方面由于许多集团没有明确的考核激励制度，更没有淘汰退出政策，导致集团成员之间的约束力低，使院校与企业之间的合作浮于表面形式。

3.网站建设少，且活跃度低。据调查，浙江省近120家行业主导型职教集团中，建有网站行业主导型职教集团占总60.83%，建有网站的职教集团信息基本都有更新，但是更新较快的只有寥寥几个。

4.组织机构松散。职教集团非营利的组织机构，导致集团在运行时会存在着三个弊端。首先，组织成员之间没有隶属关系，更没有上下级关系，成员之间的利益关系又不是太强烈，这样就导致集团成员缺乏有机的整合；其次由于集团内部缺乏必要奖惩制度，未形成实质性约束，使集团处于不稳定状态；最后由于集团内部管理不够规范，集团成员联系与合作不够紧密，导致集团的优越性体现不够明显。

5.集团成员间利益不同。目前，行业主导型的职教集团以中职或高职院校牵头，企业参与的形式组建。两组成员之间存在着利益价值取向的差异。当职业院校培养的人才、开发的科研成果、设计的服务项目等不能满足企业的需要时，就会使企业失去与院校合作的兴趣，使职教集团成为“僵尸”。

三、浙江省行业主导型职教集团发展的对策

1.完善组织结构和配套机制。完善的机构是保障职教集团科学发展的前提，在职教集团的组织架构中，应包括决策机构、日常工作机构、服务机构和监督机构等。决策机构一般由理事会组成，负责制定和修改集团章程、制定年度工作方案、审议集团的提案和工作报告等；日常工作机构由秘书处或校企合作办公室具体负责集团各项日常事务；服务机构由集团化办学中心组成，包括财务、培训、师资、信息的更新；监督机构由监督委员会组成，负责监督集团财务和目标实施情况。机构之间相互协作，共同促进集团发展。

2.建立职教集团的法律地位，完善集团的规章制度。首先，随着我国职教教育改革和职教集团建立的不断完善，行业主导型职教集团在在尚没有单独立法的情况下，可参照我国《合作企业法》的有关规定，明确职教集团中各组织机构所需承担的责任和义务以及权利，合作组织对外可以具有独立的法人资格。其次，建立明确的激励机制，如荣誉激励、酬劳激励等，协调各参与方的合理诉求，从而维系长期有效的合作。

3.加强集团之间的联系。职业教育集团化办学的本质是将院校、企业、行业、政府等各方面的资源进行整合，为人才培养与区域经济高度融合做出贡献。在此本质下，职教集团各参与单位之间应加强联系，定期举办活动或会议，构建信息灵敏、柔性化、虚拟化的组织机构，协调好各自关系，创造宽松、平等的发展环境，不断增强集团的向心力和凝聚力，更可以将集团建设成为品牌性的职教集团，达到职教集团的本质。

4.建立利益相关的动力机制。职教集团各成员之间需达到利益一致和均衡才能形成统一的行动，不然则无法发挥职教集团的作用。职教集团应建立利益相关的动力机制，如制度动力、经济动力和道德动力等。首先，集团的利益相关者应与对应行业集团公司的活动有关联，契约是利益关系维系的基础，制定和完善校企合作及职教集团建设方面的制度，能引导职教集团的健康发展；再次集团组织的各利益相关者组织的活动需要建立一定的平台如场所、组织人员等，也需一定的载体如网络的宣传等，同时各集团成员也需按“多方共赢”的原则形成良好运行机制和合作制度；最后共同承担义务和风险，树立校企合作典范，形成良好的舆论环境。

（作者单位：杭州万向职业技术学院）

课题项目：浙江省教育科学规划2015年度研究课题《浙江省行业主导型职教集团运行的体制性障碍与对策研究-以酒店管理专业为例》（2015SCG026）

天津市教育科学“十二五”规划重点课题《面向产业经济转型升级，天津市高职院校专业布局与调整》（vE2018）

参考文献：

[1]章建新. 行业主导型职教集团组建模式研究——基于公司集团与职教集团组建模式的比较[J].职业技术教育，2012（16）.

[2]赵善庆. 职教集团发展的问题及对策[J].教育与职业，2015（1）.

[3]胡思旭. 浙江职业教育集团化办学综述[J].教育时空，2012（7）.